十一届全国政协常委李君如：

　　把握两个重大问题 推进法治政府建设

　　建设法治政府，应把握好两个重大问题：

　　一是政府要在全面深化改革中果断转型。根据这几年实践，有两个问题是当务之急：一方面是在经济体制改革中，解决好政府与市场的关系；另一方面是在政治体制改革中，按照推进协商民主广泛多层制度化发展的要求，建立起完备的行政协商制度，并形成坚持协商于决策之前和决策实施之中的法律法规。

　　二是在全社会形成法律至上的自觉意识。政府要带头坚持依法治国、依法执政、依法行政。要深入开展法制宣传教育，在全社会弘扬社会主义法治精神；坚持法制教育与法治实践相结合，提高社会治理法治化水平；坚持依法治国和以德治国相结合，把法治建设和道德建设紧密结合起来，做到法治和德治相辅相成、相互促进。

　　北京市政协社会和法制委员会副主任皮剑龙：

　　对深化行政执法体制改革的建议

　　就深化行政执法体制改革提出意见和建议：

一、 整合行政执法主体。整合行政执法主体，横向上应该厘清执法机关职责权限，相对集中执法权，深入推进综合执法，努力实现执法机构的统一性与科学性。纵向上要对行政执法体系权力重心下移，将主要执法工作交给基层执法部门进行。

二、 完善执法主体资格制度。要严格执法人员资格认定。深化行政执法体制改革，就要建立健全执法人员资格制度，要求执法人员具备法律规定的执法资格才能参与执法工作。

三、 严格行政执法责任制。具体做到以下方面：落实岗位责任制。通过分解和定岗定责，将行政执法工作的责任确定到具体岗位和个人；建立评议考核制度。通过建立考核评价体系，将行政执法权的行使同行政执法人员的考核、奖惩、提升等相挂钩；落实责任追究。对违法、违纪、不当执法以及考核不合格的执法机构和人员要严格责任追究制度。

　　中国法学会研究部主任李仕春：

　　健全行政权力制约和监督机制的思考

　　健全行政权力制约和监督机制，除需要制定权力清单，推进政府决策的科学化、民主化、法治化，加强政府信息公开等手段之外，尤其要注意“两个注重”、“两个防止”。

　　“两个注重”包括：一是注重从源头加强对行政权力的规范和限制。建议逐步减少直至取消委托行政部门起草行政法律法规的做法，可由专家学者、主管部门代表等组成立法小组或委托第三方起草不同方案供选择，还要加强和完善行政法规、规章备案审查机制等。二是注重提高行政人员违法成本，形成真正意义上的倒逼机制。建议行政法律法规在赋予有关国家机关必要的权力的同时，规定相应的责任，规范、制约、监督权力的行使。

　　“两个防止”包括：一是防止不顾我国社会组织自我管理和参与社会治理的能力尚待提升、尚需配套建设的现实，过早过快地把行政管理职责交给社会，注意培育社会组织参与社会治理的能力。二是防止把行政权力分得过细，导致权力碎片化，注意发挥行政权力在社会治理中的主导作用和运转高效的内在要求。