新时代坚持全面依法治国的重大意义和使命 

□赖丽华

全面依法治国是国家治理领域一场广泛而深刻的革命，是实现国家治理能力现代化、建设现代法治国家的本质要求和重要保障。中共十九大报告把坚持全面依法治国作为新时代坚持和发展中国特色社会主义的基本方略之一，指出“全面依法治国是中国特色社会主义的本质要求和重要保障”。深刻理解新时代坚持全面依法治国的重大意义，把握其根本要求，明确其着力点和创新处，才能更好地开展现代法治国家建设实践，为顺利有序推进中共十九大提出的各项事业提供法治保障，实现建设现代法治国家的战略目标。

深刻认识新时代坚持全面依法治国的重大意义

坚持全面依法治国是实现国家治理能力现代化的重要保障。在理念上，坚持全面依法治国基本方略是通过国家顶层设计，全面厉行法治，从治理理论、治理目标、治理模式、治理制度等全方位推进。在内容上，坚持全面依法治国是国家治理经济生活、政治生活和社会生活，推动经济、政治、社会、文化和生态文明建设实现全领域覆盖的制度安排。在方式上，坚持全面依法治国是党依法执政、总揽全局、协调各方，对国家和社会实施系统治理、依法治理、综合治理的治国理政方略。坚持全面依法治国是国家治理现代化的主要内容，也是推进国家治理现代化的重要途径和基本方式，是实现国家治理现代化的重要保障。

坚持全面依法治国是建设现代法治国家的本质要求。首先，现代法治国家的本质，是在法治的框架下保障全体公民享有广泛权利，保障公民的人身权、财产权、基本政治权利等各项权利不受侵犯，保证公民的经济、文化、社会等各方面权利得到落实。只有坚持全面依法治国，在经济、政治、文化、社会、生态文明等全领域全方位以法治的手段推进一体化建设，才能实现这个目标。其次，坚持全面依法治国是实现社会公平正义的必由之路。再次，坚持全面依法治国是实现“无法外特权”的重要保障。

坚持全面依法治国为推进人类社会法治文明进程提供中国方案。法治与现代化进程密切相关，人类文明进程中现代化与法治化密不可分。随着社会由传统向现代的转变，建设现代法治国家，实现法治现代化的要求更加迫切。全面依法治国方略坚持从中国具体国情出发，把握全面推进法治中国建设的内在规律，体现当代中国法治现代化的历史担当和使命，为世界文明社会法治现代化提供中国方案。

牢牢把握新时代全面依法治国的根本要求

坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进。依法治国是我国治理国家的基本方略，依法行政和依法执政是依法治国的必然要求。依法治国作为治国方针与策略，具有统领性，覆盖所有领域和人群，包括执政党。依法执政是依法治国的题中应有之义，执政党带头遵守和执行法律是依法治国方略对执政党的要求，是实现坚持全面依法治国方略的重要内容。依法行政是实现依法治国的重要手段和依托。全面依法治国需要通过党的依法执政和政府的依法行政来推进和实现，依法执政和依法行政程度越高，全面依法治国的实现程度也越高。

坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设。法治国家是总目标，法治政府是重点，法治社会是基础，三者相辅相成、整体推进，实现一体化建设，为建设现代法治国家提供有力支撑。在建设法治国家这个总目标下，法治政府的建设是全面依法治国的重点和关键。

坚持依法治国和以德治国相结合。坚持依法治国和以德治国相统一，要以宪法确立的法治价值为依据，保证科学立法、严格执法、公正司法，引领全民守法。完善现有的各项法律法规，使法律法规更好体现国家的价值目标、社会的价值取向、公民的价值准则。同时，在执法和司法中要体现道德价值观的要求，增强执法、司法人员的执法道德和公平正义观，厚植法治精神，促进严格执法、提升执法质量，保证司法公正、提高司法公信力，以良法善治彰显法治价值。

新时代推进全面依法治国的着力点

完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系建设。中共十九大报告提出，推进科学立法、民主立法、依法立法，以良法促进发展、保障善治。科学立法要求立法尊重法律发展的基本规律，体现立法技术的最新水平，保证立法符合法律的内在规律性。民主立法要求立法真正反映最广大人民群众的意愿和意志，最大程度保障社会公众有效参与立法的权利，增强立法程序的公开性、公正性。依法立法，是新的历史时期对立法工作提出的更高要求，是立法原则上的一大变化。依法立法要求立法遵守宪法等法律法规规定的基本程序和授权界限，依法履行法律法规赋予的立法职责。遵循科学立法、民主立法、依法立法，完善以宪法为核心的社会主义法律体系，是以良法促进发展、保障善治的根本前提，是新时代推进全面依法治国的重要任务和着力点。

建设法治政府，推进依法行政，严格规范公正文明执法。法治政府是现代政治文明的标志，深入推进依法行政是全面依法治国的主体工程和关键环节，严格执法是全面依法治国的重点。全面推进依法治国，重点在于通过严格执法保证宪法和法律的有效实施，做到有法必依、执法必严、违法必究。推进法治政府建设，需要在简政放权、优化服务等社会普遍关注的主要问题上不断深化改革，在依法行政上不断深入。

深化司法体制综合配套改革，全面落实司法责任制，努力让人民群众感受到公平正义。深化司法体制综合配套改革和全面落实司法责任制，是司法体制改革的重点和关键，要解决司法体制改革推进过程中的制约性、瓶颈性问题：完善相关配套措施，加强改革的系统性、联动性；进一步规范权力运行，深化司法绩效评价，提升案件办理质效，强调司法职权配置的合理化；积极运用现代科技，加快科技化、信息化建设，探索和促进司法体制改革与科学技术的深度融合，提升司法效率和司法公信力。

加大全民普法力度，建设社会主义法治文化。法治文化是一个社会的法律制度及其实践所具有的文化内涵，法治文化建设作为法治中国的重要组成部分，日益成为法治建设中的重中之重。坚持全面依法治国，要调动全社会的力量，不断完善机制、创新形式，着力建设法治文化，使法治信仰、法治观念、法治思维、法治习惯在全社会牢固树立起来。建设社会主义法治文化，需要大力弘扬法治精神，夯实法治宣传教育，在全社会增强尊法学法守法用法意识，努力形成守法光荣、违法可耻的社会氛围。（作者系民进江西省委会理论研究会副会长）