新华社北京7月18日电 国务院新闻办公室18日发表《青藏高原生态文明建设状况》白皮书。全文如下：

青藏高原生态文明建设状况

中华人民共和国

国务院新闻办公室

2018年7月

目录

前言

一、 生态文明制度逐步健全

二、 生态保育成效显著

三、 环境质量持续稳定

四、 绿色产业稳步发展

五、 科技支撑体系基本建立

六、 生态文化逐渐形成

结束语

前言

青藏高原位于中国西南部，包括西藏和青海两省区全部，以及四川、云南、甘肃和新疆等四省区部分地区，总面积约260万平方公里，大部分地区海拔超过4000米。青藏高原被誉为“世界屋脊”“地球第三极”“亚洲水塔”，是珍稀野生动物的天然栖息地和高原物种基因库，是中国乃至亚洲重要的生态安全屏障，是中国生态文明建设的重点地区之一。

中国共产党和中国政府高度重视生态文明建设。中国共产党第十八次全国代表大会以来，以习近平同志为核心的党中央，视建设生态文明为中华民族永续发展的根本大计，将生态文明建设与经济、政治、文化与社会建设一起纳入中国特色社会主义事业“五位一体”总体布局。中国大力树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，像对待生命一样对待生态环境，坚持走文明发展之路，努力建设美丽中国。

青藏高原生态文明建设，对推动高原可持续发展、促进中国和全球生态环境?；び凶攀种匾挠跋?。中国共产党和中国政府坚持生态?；さ谝唬；ず们嗖馗咴魑叵抵谢褡迳婧头⒄沟拇笫隆Ｄ壳?，青藏高原生态文明制度逐步健全，生态保育成效明显，环境质量稳定良好，绿色产业稳步发展，科技支撑体系基本建立，生态文化逐渐形成，青藏高原生态文明建设示范作用正在显现。

一、 生态文明制度逐步健全

随着国家生态文明建设的不断推进，青藏高原生态文明建设相关政策和法规日益完善，高原生态文明制度体系逐步健全。

生态文明建设法律法规逐步完善

近年来，国家制定或修改了《中华人民共和国环境?；しā贰吨谢嗣窆埠凸笃廴痉乐畏ā贰吨谢嗣窆埠凸廴痉乐畏ā贰吨谢嗣窆埠凸烫宸衔镂廴净肪撤乐畏ā贰吨谢嗣窆埠凸肪潮；に胺ā贰吨谢嗣窆埠凸肪秤跋炱兰鄯ā贰吨谢嗣窆埠凸吧锉；しā贰吨谢嗣窆埠凸ā贰吨谢嗣窆埠凸蠓ā贰吨谢嗣窆埠凸菰ā返?。这些法律的制定和实施，为青藏高原生态环境?；び肭蛏缁峋梅⒄固峁┝酥匾姆芍贫缺Ｕ?。

2015年，《中共中央国务院关于加快推进生态文明建设的意见》和《生态文明体制改革总体方案》发布，提出生态文明建设和生态文明体制改革的总体要求、目标愿景、重点任务和制度体系，明确了路线图和时间表。目前，中国已建立起覆盖全国的主体功能区制度和资源环境管理制度，中央环保督察实现了31个省区市全覆盖，对省以下环?；辜嗖饧嗖熘捶ㄊ敌写怪惫芾?，并全面实行河长制、湖长制及控制污染物排放许可制。开展按流域设置环境监管和行政执法机构试点，增强流域环境监管和行政执法合力，实现流域环境?；ね骋还婊?、统一标准、统一环评、统一监测、统一执法。确立生态文明建设目标评价考核、领导干部自然资源资产离任审计等监督机制，形成环保职责明确、追究严格的责任制度链条，落实“党政同责”“一岗双责”。推动建立生态?；ず煜咧贫?，制定自然资源统一确权登记、自然生态空间用途管制办法和全民所有自然资源资产有偿使用制度改革的指导意见，推进“多规合一”、国家公园体制等试点。健全生态保护补偿机制，设置跨地区环?；股肪乘鸷ε獬ブ贫雀母锸缘恪?/p>

与此同时，西藏、青海、四川、甘肃、云南等省区结合高原实际，制定了与生态文明建设相关的地方性法规和实施办法。西藏自治区制定了《关于着力构筑国家重要生态安全屏障　加快推进生态文明建设的实施意见》《关于建设美丽西藏的意见》《西藏自治区环境?；た己税旆ā返取Ｇ嗪Ｊ≈贫恕肚嗪Ｊ∩拿髦贫冉ㄉ枳芴宸桨浮贰肚嗪Ｊ∩拿鹘ㄉ璐俳趵贰肚嗪Ｊ〈唇ㄈ拿飨刃星卸桨浮返?。四川省制定了《四川省自然?；で芾硖趵返取８仕嗍≈贫恕陡仕嗥盍焦壹蹲匀槐；で芾硖趵返?。云南省制定了《迪庆州“两江”流域生态安全屏障?；び虢ㄉ韫婊贰兜嵛鞅鄙锒嘌员；ば卸苹返?。青藏高原诸省区生态文明制度体系基本形成。

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自然?；さ靥逑凳潜；ど锒嘌浴⑽ぷ匀蛔时竞蜕低撤?、保障国家乃至全球民众福祉的重要管理手段。目前，青藏高原自然?；さ靥逑嫡谟梢宰匀槐；で魈逑蛞怨夜拔魈遄洹?/p>

1963年，青藏高原第一个国家级自然?；でㄏ职姿壹蹲匀槐；で┏闪?。1994年《中华人民共和国自然?；で趵钒洳际凳┖螅魅妨俗匀槐；で燃短逑?、管理机构和功能区，青藏高原的自然?；でㄉ杞肟焖傥榷ǚ⒄菇锥?。目前，青藏高原已经建成各级自然?；で?55个（其中国家级41个、省级64个），面积达82.24万平方公里，约占高原总面积的31.63%，占中国陆地自然保护区总面积的57.56%，基本涵盖了高原独特和脆弱生态系统及珍稀物种资源。

随着生态文明体制改革的深入推进，中国政府提出建立以国家公园为主体的自然保护地体系。2016年，国家正式批准《三江源国家公园体制试点方案》，这是中国第一个国家公园体制改革试点，核心是实现三江源重要自然生态资源国家所有、全民共享、世代传承。青海省制定了《三江源国家公园条例（试行）》，从公园本底调查、保护对象、产权制度、资产负债表、生物多样性保护、生态环境监测、文化遗产?；?、生态补偿、防灾减灾、检验检疫等方面对公园管理做出明确规定。2018年1月，国家发展改革委印发《三江源国家公园总体规划》，进一步明确了三江源国家公园建设的基本原则、总体布局、功能定位和管理目标等。三江源国家公园建设将为青藏高原及周边地区的绿色发展发挥引领和示范作用。