历史，在这一刻又书写了新的篇章。

3月15日，十三届全国人大二次会议表决通过了《中华人民共和国外商投资法》。

不管是在全国两会开幕前的新闻发布会上，还是在今年的国务院政府工作报告中；不管是在人民大会堂的“部长通道”上，还是在代表、委员的团组审议、讨论中，“推动全方位对外开放”频频出现。外商投资法作为我国新一轮高水平对外开放的重要内容，不仅关系到外商投资领域新旧法律的交替，而且关乎近96万家外商投资企业的切身利益，引发广泛关注和热议。

为制度型开放保驾护航

如果说国际贸易和投资是全球化的两个引擎，那么发展对外贸易、积极利用外资则是中国对外开放战略的两大法宝。

统计资料显示，截至2018年底，我国累计设立外商投资企业约96万家，累计实际使用外资超过2.1万亿美元。

另据联合国贸易和发展会议统计，自1992年以来，我国实际使用外资连续27年位居发展中国家首位；自1998年以来，高技术产业实际使用外资增长了16倍，跨国公司在华投资地区总部、研发中心超过2000家。在全球FDI（外国直接投资）棋盘上，无论是引进外资数量还是质量，中国角色都格外亮眼。

全国政协委员、广东财经大学法学院副院长鲁晓明在接受本报记者采访时表示，近年来，各国之间吸引国际资本的竞争日趋激烈，作为传统资本输出国的主要发达国家，也纷纷推出在工业化和减税等方面的政策以吸引投资。在这样的背景下，外资政策走向越来越成为中国改革开放的一个风向标。而制定外商投资法是新形势下推动中国经济进一步开放的一个关键举措。

在鲁晓明看来，从“外资三法”到外商投资法，是一个与时俱进的过程，顺应了我国扩大对外开放、加强交流合作的发展潮流，符合我国推进各方面创新、推动高质量发展的现实需求，向世界宣示了中国始终奉行互利共赢的开放战略、支持贸易投资自由化便利化、积极推动建设开放型世界经济的鲜明态度和坚定立场。

在全国政协委员、华坚集团董事长张华荣看来，中国的发展跟外商在中国的投资成功是息息相关的。

张华荣以华坚为例说，1983年我们还只是几个人的小工坊，后来搞合资，把很多日本、韩国企业的先进管理带进来了，通过几十年的努力，我们现在拥有了先进的制造能力，还有全球化、国际化市场的客户。“为世界企业进入中国提供机会，同时也是为中国企业全球化提供机会。中国越开放，就会有越多的优秀企业进来，帮助我们共同学习，共同成长。”张华荣这样说。

2019年国务院政府工作报告中指出，推动全方位对外开放，培育国际经济合作和竞争新优势。进一步拓展开放领域、优化开放布局，继续推动商品和要素流动型开放，更加注重规则等制度型开放，以高水平开放带动改革全面深化。

“‘制度型开放’这一提法，我看到后感触很深?！比薄⒄憬笱Ц毙３ぢ尬蓝?，显而易见，外商投资法就是制度型开放一项非常重要的内容。

全局性、历史性、基础性——罗卫东这样概括外商投资法的意义。它充分证明中国毫不动摇坚持对外开放基本国策，坚定不移扩大对外开放的初心从未改变，宣示了我国推动市场化、法治化、国际化改革的立场和态度，是我国推动新一轮高水平开放的法治宣言?！肮娣侗鹑司褪枪娣蹲约?。确立以制度为保障的、以规则为基础的投资环境，是高水平对外开放的一个非常重要的内容。既表明我国按照自己的道路和节奏来推进开放，也显示出开放与改革之间的良性互动?！甭尬蓝?。

开启新时代引资之路

外商投资法如何落地？如何实施？这需要大量的配套来解决衔接和执行的问题。在这方面，一些投资者还有疑惑。

对外商来说，来华投资又将怎样？罗卫东表示，外商投资法为中国企业创造充分竞争环境的同时，也为外商投资送上“定心丸”，稳定了外商预期。不仅对进入中国市场的一些现实担忧有了回应，也使在华外商权益得到法律保障，这对稳外资是有利的。

同时，出于法律的权威性，外商不用再担心某个条例突然增加或废止，因此也能鼓励长期投资，鼓励更多高技术产业的进入。法律面前人人平等，过去一些地区营商环境总体还有这样那样的障碍，一部通行的法律有利于地区之间的均衡，促进外资深入到内地有潜力的地区。

那么，对国内企业来说，准备好跟外商公平竞争了吗？开放以后，是不是会对国内企业产生一定的竞争压力？“坦率说肯定是有的。”张华荣说，这几十年，不管是我们企业，还是所在的行业，都面临来自不同领域的竞争，但我们也受益于这种竞争带来的开放共享。我们在开放中学习、在开放中成长。我们现在的产品设计与欧洲设计能开放地交流，引导市场潮流；在制造环节，我们可以广泛地布局亚洲乃至非洲。

张华荣表示，只有开放共享，才能带来市场主体的充分竞争，这是市场经济发展、世界经济发展的基本规律，也是中国企业很期待的。比如，特斯拉进入中国，对中国的新能源汽车就形成强有力的竞争态势。但是，国内的企业必须要有一个竞争环境、一个竞争过程，才能够强大。从这几年的发展态势来看，我们不怕竞争。变压力为动力，这对激发我们自己的科创能力、科创活力大有裨益。

如何让全球投资者“进得来”“留得住”？还面临哪些问题？鲁晓明表示，以往实践中，外商投资企业往往由多部门进行管理和监管，难免出现权限交叉和管理重叠的情形；在招商引资过程中，地方政府超过法定权限承诺优惠措施、承诺不兑现的现象时有发生，导致外商投资企业行政成本过高。

鲁晓明建议，借立法之机，解决长期以来外资管理政出多门、职权不清的问题，通过科学分工，明确各主管部门的职权范围和协作关系，提升政府服务能力。同时，通过立法明确政府法律责任，促进地方政府在招商引资过程中严格兑现向社会及行政相对人依法做出的政策承诺，提高政府公信力。此外，还要优化涉外资金返程投资的审批，通过设立返程投资企业名录、开辟涉外资金进入绿色通道、简化审批流程，推动符合政策的返程投资快速落地。