新华社广州11月20日电题：补齐规划“短板”　推进规划实施问责——聚焦城市发展“失衡”怪象破解之道

新华社记者王优玲

18日至20日在东莞举行的2017中国城市规划年会上，与会专家指出，城市发展不平衡与规划密切相关，应当抓规划“短板”，推进建立规划实施问责机制，让城市拥有“精度”“深度”“温度”，使城市成为市民的美好生活家园。

规划“短板”多 城市发展尝“失衡”苦果

“纸上画画，墙上挂挂，规划全凭拍脑瓜”“张书记挖了李书记埋，赵书记上任又重来”，建楼求大求怪，“造城”好大喜功——城市规划从布局到实施存在的多重“短板”已经使城市发展遭遇各种“失衡”苦果。

在年会上，中国城市规划学会副理事长、同济大学副校长吴志强说，城市和自然大量失衡，城市内部大量失衡，城市传承和创新失续，产生了环境污染问题，导致基础设施跟不上城市发展，并在土地供给、劳动供给、物资形态等方面出现不可持续的问题。

城市规划在城市发展中起着重要引领作用。但与会专家普遍认为，目前城市总体规划制度的突出“短板”很多，如：缺乏城市全域的空间规划内容，刚性约束、规范指导的层级传递不足，规划实施缺乏监督的路径和手段等。

“经济优先思路导致规划权威性遭受挑战并一再向资本和市场让步，部分建筑师行为失范导致城市形态整体失控。”中国城市规划学会副理事长、中国工程院院士王建国说。

王建国说，城市设计在现行法定城市规划编制和管理体系内长时间缺位，不同地区的城市设计实施“同一性”和“无差别化”指标设定管理。“一把尺子”做城市设计便容易导致“千城一面”。

补齐“短板” 推动规划实施问责机制

城市规划不是“短速跑”，久久为功才能利在千秋。

中国城市规划学会理事长孙安军说，面对新的社会矛盾，发展理念、规划理念需进行重大转变，不再单纯追求速度和指标，而是追求更加平衡、更加整体化。

“传统‘片面式’‘工程式’的城镇化治理理念，难以有效破解长期累积的城镇化矛盾?！敝泄鞘泄婊Щ岣崩硎鲁?、清华大学建筑学院教授尹稚认为?！熬帕嗡钡姆指钍娇绮棵趴占涔婊逑岛椭卫砘?，难以有效发挥对国土资源的引领和调配作用。

住房和城乡建设部正在开展城市总体规划编制试点，推进城市规划改革。住建部城乡规划司副司长张兵说，未来的城市规划应针对城市发展的不平衡、不充分，抓重点，补“短板”，强弱项，落实“多规合一”。在城市发展质量效益和创新能力、经济发展内在结构的合理性、城市生态环境质量等方面，做更加具体、细致的构思。

规划蓝图要“一竿子插到底”，要遏止地方政府城市规划“翻大饼”，监督机制不可缺位。张兵说，要通过每年度的评估，推动规划实施问责机制，逐步形成城市总体规划一经批准要有严肃性，一茬接着一茬干。

“精度”“深度”“温度”缔造美好宜居城市

据联合国预测，至2030年，中国将拥有世界41座千万人口以上特大城市中的8座。清华大学中国新型城镇化研究院提供的数据显示，2050年我国城镇化率可能超过70%，城镇人口将达11亿。这意味着，未来城市的宜居度将直接关系11亿中国城镇人的幸福感。

怎样的城市才叫宜居？王建国说，塑造一个富有特色和充满文化内涵的城市形态是一个永恒的主题。绿色城市设计强调“伦理之善”“和谐之美”。一个宜居的城市应在空间上有设计、有精度，对历史文化有感知、有深度，在公众参与上有体验、有温度。

按照增长曲线统计，城市发展可分为萌芽型、佝偻型、成长型、膨胀型、成熟型、区域型、衰落型七大类。同济大学做的一项研究表明，我国大多数城市属于佝偻型或膨胀型，要么在过去４０年里一点都没有成长，要么迅速扩张和膨胀，需要进一步调整，更多地培植小城市，让小城市实现慢速均匀的内生性增长。

如何让曾经粗放生长的城市变得更加宜居？数字技术为医治“城市病”提供了一剂“良方”。王建国说，数字技术以及可视化，改变我们对城市形态社会构建的认知与发展，改变传统公众参与和调研方式，数字化城市设计是真正能结合法定规划付诸实施的城市设计。