珠三角为何率先冲入“优等生”阵营

2013年国务院发布的《大气污染防治行动计划》曾划定了京津冀、珠三角、长三角3个重点的治理区域。从2016年的成绩单来看，珠三角地区不仅惠州、深圳、珠海站进了“优等生”的行列，而且9个地级及以上城市空气质量平均达标天数比例为89.5％，区域PM2.5年均浓度为32微克/立方米，同比下降5.9％；PM10年均浓度为49微克/立方米，同比下降7.5％。从PM2.5年均浓度来看，已经非常优异，远远好于京津冀和长三角地区。

为何珠三角地区能率先成优等生？

刘炳江解释说，这主要得益于珠三角地区大气治理起步较早。整个珠三角包括广州市，从2000年开始就提出要治理大气复合型污染，也制订了相应的规划，而且执行到位。

刘炳江认为，珠三角的空气治理有三个特点：一是产业结构调整比较到位。现在珠三角没有钢铁企业，没有大的重工业企业，从2000年开始没有出现重化工比例上升的趋势。珠三角产业逐步升级，跟发达国家走的路子基本上是一样的。二是，能源调整比较早，而且执行比较到位。珠三角煤炭消费量是我国最早下降的，从2005年起，全国天然气消费量珠三角的量是最高的，而且机动车控制也是卓有成效。第三，领导重视、管理比较到位。珠三角环境执法、环境管理的政策落实比较好，很多有利于环保的政策，首先是在珠三角形成的。

非重点地区的垫底城市如何突围

在空气质量垫底的10个城市中，西安等城市并不在《大气污染防治行动计划》的重点区域中。此外，2016年入冬以来，成都、哈尔滨等不在重点治理地区的城市也多次出现重污染过程，这些城市的大气治理怎么突围？

刘炳江说，虽然目前全国大气污染治理的重点是京津冀及周边、长三角、珠三角，但并不是其他地方不管，其他污染较重的地区也应制订达标规划。

刘炳江说，以西安为代表的关中地区确实存在严重污染，2016年冬天尤其突出，晋南地区的问题也比较突出。为推动这些地方加快治污进度，环保部做的一项重要工作，就是推动空气质量未达标城市制订空气质量达标规划，落实地方人民政府的责任。

刘炳江解释说，目前看，无论哪一个区域大气出现污染问题，都不外乎几个原因，如产业结构以重化工为主、能源结构以煤炭为主、交通运输方式以柴油为主、管理不到位、执法不到位等，这些问题是共性问题。但是要分析具体城市的污染成因，每个城市有各自突出的矛盾。

刘炳江说，大气污染成因是多方面的，环保部要求地方政府编制城市达标规划，根据突出矛盾采取针对性措施，国家很多专家团队也在指导地方做这项工作。