国务院关于印发土壤污染防治行动计划的通知

国发〔２０１６〕３１号

　　各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

　　现将《土壤污染防治行动计划》印发给你们，请认真贯彻执行。

国务院

２０１６年５月２８日

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土壤污染防治行动计划

　　土壤是经济社会可持续发展的物质基础，关系人民群众身体健康，关系美丽中国建设，?；ず猛寥阑肪呈峭平拿鹘ㄉ韬臀す疑踩闹匾谌?。当前，我国土壤环境总体状况堪忧，部分地区污染较为严重，已成为全面建成小康社会的突出短板之一。为切实加强土壤污染防治，逐步改善土壤环境质量，制定本行动计划。

　　总体要求：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，认真落实党中央、国务院决策部署，立足我国国情和发展阶段，着眼经济社会发展全局，以改善土壤环境质量为核心，以保障农产品质量和人居环境安全为出发点，坚持预防为主、?；び畔取⒎缦展芸?，突出重点区域、行业和污染物，实施分类别、分用途、分阶段治理，严控新增污染、逐步减少存量，形成政府主导、企业担责、公众参与、社会监督的土壤污染防治体系，促进土壤资源永续利用，为建设“蓝天常在、青山常在、绿水常在”的美丽中国而奋斗。

　　工作目标：到２０２０年，全国土壤污染加重趋势得到初步遏制，土壤环境质量总体保持稳定，农用地和建设用地土壤环境安全得到基本保障，土壤环境风险得到基本管控。到２０３０年，全国土壤环境质量稳中向好，农用地和建设用地土壤环境安全得到有效保障，土壤环境风险得到全面管控。到本世纪中叶，土壤环境质量全面改善，生态系统实现良性循环。

　　主要指标：到２０２０年，受污染耕地安全利用率达到９０％左右，污染地块安全利用率达到９０％以上。到２０３０年，受污染耕地安全利用率达到９５％以上，污染地块安全利用率达到９５％以上。

　　一、开展土壤污染调查，掌握土壤环境质量状况

　?。ㄒ唬┥钊肟雇寥阑肪持柿康鞑椤Ｔ谙钟邢喙氐鞑榛∩?，以农用地和重点行业企业用地为重点，开展土壤污染状况详查，２０１８年底前查明农用地土壤污染的面积、分布及其对农产品质量的影响；２０２０年底前掌握重点行业企业用地中的污染地块分布及其环境风险情况。制定详查总体方案和技术规定，开展技术指导、监督检查和成果审核。建立土壤环境质量状况定期调查制度，每１０年开展１次。（环境?；げ壳Ｍ罚普?、国土资源部、农业部、国家卫生计生委等参与，地方各级人民政府负责落实。以下均需地方各级人民政府落实，不再列出）

　　（二）建设土壤环境质量监测网络。统一规划、整合优化土壤环境质量监测点位，２０１７年底前，完成土壤环境质量国控监测点位设置，建成国家土壤环境质量监测网络，充分发挥行业监测网作用，基本形成土壤环境监测能力。各?。ㄇ⑹校┟磕曛辽倏梗贝瓮寥阑肪臣嗖饧际跞嗽迸嘌?。各地可根据工作需要，补充设置监测点位，增加特征污染物监测项目，提高监测频次。２０２０年底前，实现土壤环境质量监测点位所有县（市、区）全覆盖。（环境?；げ壳Ｍ?，国家发展改革委、工业和信息化部、国土资源部、农业部等参与）

　　（三）提升土壤环境信息化管理水平。利用环境?；?、国土资源、农业等部门相关数据，建立土壤环境基础数据库，构建全国土壤环境信息化管理平台，力争２０１８年底前完成。借助移动互联网、物联网等技术，拓宽数据获取渠道，实现数据动态更新。加强数据共享，编制资源共享目录，明确共享权限和方式，发挥土壤环境大数据在污染防治、城乡规划、土地利用、农业生产中的作用。（环境?；げ壳Ｍ?，国家发展改革委、教育部、科技部、工业和信息化部、国土资源部、住房城乡建设部、农业部、国家卫生计生委、国家林业局等参与）

　　二、推进土壤污染防治立法，建立健全法规标准体系

　?。ㄋ模┘涌焱平⒎ń獭Ｅ浜贤瓿赏寥牢廴痉乐畏ㄆ鸩莨ぷ?。适时修订污染防治、城乡规划、土地管理、农产品质量安全相关法律法规，增加土壤污染防治有关内容。２０１６年底前，完成农药管理条例修订工作，发布污染地块土壤环境管理办法、农用地土壤环境管理办法。２０１７年底前，出台农药包装废弃物回收处理、工矿用地土壤环境管理、废弃农膜回收利用等部门规章。到２０２０年，土壤污染防治法律法规体系基本建立。各地可结合实际，研究制定土壤污染防治地方性法规。（国务院法制办、环境?；げ壳Ｍ?，工业和信息化部、国土资源部、住房城乡建设部、农业部、国家林业局等参与）

　?。ㄎ澹┫低彻菇ū曜继逑怠＝∪寥牢廴痉乐蜗喙乇曜己图际豕娣?。２０１７年底前，发布农用地、建设用地土壤环境质量标准；完成土壤环境监测、调查评估、风险管控、治理与修复等技术规范以及环境影响评价技术导则制修订工作；修订肥料、饲料、灌溉用水中有毒有害物质限量和农用污泥中污染物控制等标准，进一步严格污染物控制要求；修订农膜标准，提高厚度要求，研究制定可降解农膜标准；修订农药包装标准，增加防止农药包装废弃物污染土壤的要求。适时修订污染物排放标准，进一步明确污染物特别排放限值要求。完善土壤中污染物分析测试方法，研制土壤环境标准样品。各地可制定严于国家标准的地方土壤环境质量标准。（环境?；げ壳Ｍ?，工业和信息化部、国土资源部、住房城乡建设部、水利部、农业部、质检总局、国家林业局等参与）

　?。┤媲炕喙苤捶āＣ魅芳喙苤氐?。重点监测土壤中镉、汞、砷、铅、铬等重金属和多环芳烃、石油烃等有机污染物，重点监管有色金属矿采选、有色金属冶炼、石油开采、石油加工、化工、焦化、电镀、制革等行业，以及产粮（油）大县、地级以上城市建成区等区域。（环境保护部牵头，工业和信息化部、国土资源部、住房城乡建设部、农业部等参与）

　　加大执法力度。将土壤污染防治作为环境执法的重要内容，充分利用环境监管网格，加强土壤环境日常监管执法。严厉打击非法排放有毒有害污染物、违法违规存放危险化学品、非法处置危险废物、不正常使用污染治理设施、监测数据弄虚作假等环境违法行为?？怪氐阈幸灯笠底ㄏ罨肪持捶?，对严重污染土壤环境、群众反映强烈的企业进行挂牌督办。改善基层环境执法条件，配备必要的土壤污染快速检测等执法装备。对全国环境执法人员每３年开展１轮土壤污染防治专业技术培训。提高突发环境事件应急能力，完善各级环境污染事件应急预案，加强环境应急管理、技术支撑、处置救援能力建设。（环境?；げ壳Ｍ?，工业和信息化部、公安部、国土资源部、住房城乡建设部、农业部、安全监管总局、国家林业局等参与）

　　三、实施农用地分类管理，保障农业生产环境安全

　?。ㄆ撸┗ㄅ┯玫赝寥阑肪持柿坷啾稹０次廴境潭冉┯玫鼗隼啾?，未污染和轻微污染的划为优先?；だ?，轻度和中度污染的划为安全利用类，重度污染的划为严格管控类，以耕地为重点，分别采取相应管理措施，保障农产品质量安全。２０１７年底前，发布农用地土壤环境质量类别划分技术指南。以土壤污染状况详查结果为依据，开展耕地土壤和农产品协同监测与评价，在试点基础上有序推进耕地土壤环境质量类别划定，逐步建立分类清单，２０２０年底前完成?；ń峁筛魇〖度嗣裾蠖?，数据上传全国土壤环境信息化管理平台。根据土地利用变更和土壤环境质量变化情况，定期对各类别耕地面积、分布等信息进行更新。有条件的地区要逐步开展林地、草地、园地等其他农用地土壤环境质量类别划定等工作。（环境保护部、农业部牵头，国土资源部、国家林业局等参与）

　?。ò耍┣惺导哟蟊；ちΧ?。各地要将符合条件的优先?；だ喔鼗谰没九┨?，实行严格?；ぃ繁Ｆ涿婊患跎?、土壤环境质量不下降，除法律规定的重点建设项目选址确实无法避让外，其他任何建设不得占用。产粮（油）大县要制定土壤环境?；し桨浮８弑曜寂┨锝ㄉ柘钅肯蛴畔缺；だ喔丶械牡厍阈薄Ｍ菩薪崭鸦固?、增施有机肥、少耕免耕、粮豆轮作、农膜减量与回收利用等措施。继续开展黑土地保护利用试点。农村土地流转的受让方要履行土壤保护的责任，避免因过度施肥、滥用农药等掠夺式农业生产方式造成土壤环境质量下降。各省级人民政府要对本行政区域内优先?；だ喔孛婊跎倩蛲寥阑肪持柿肯陆档南兀ㄊ小⑶?，进行预警提醒并依法采取环评限批等限制性措施。（国土资源部、农业部牵头，国家发展改革委、环境?；げ俊⑺康炔斡耄?/p>

　　防控企业污染。严格控制在优先?；だ喔丶星蛐陆ㄓ猩鹗粢绷?、石油加工、化工、焦化、电镀、制革等行业企业，现有相关行业企业要采用新技术、新工艺，加快提标升级改造步伐。（环境?；げ俊⒐曳⒄垢母镂Ｍ?，工业和信息化部参与）

　?。ň牛┳帕ν平踩?。根据土壤污染状况和农产品超标情况，安全利用类耕地集中的县（市、区）要结合当地主要作物品种和种植习惯，制定实施受污染耕地安全利用方案，采取农艺调控、替代种植等措施，降低农产品超标风险。强化农产品质量检测。加强对农民、农民合作社的技术指导和培训。２０１７年底前，出台受污染耕地安全利用技术指南。到２０２０年，轻度和中度污染耕地实现安全利用的面积达到４０００万亩。（农业部牵头，国土资源部等参与）

　　（十）全面落实严格管控。加强对严格管控类耕地的用途管理，依法划定特定农产品禁止生产区域，严禁种植食用农产品；对威胁地下水、饮用水水源安全的，有关县（市、区）要制定环境风险管控方案，并落实有关措施。研究将严格管控类耕地纳入国家新一轮退耕还林还草实施范围，制定实施重度污染耕地种植结构调整或退耕还林还草计划。继续在湖南长株潭地区开展重金属污染耕地修复及农作物种植结构调整试点。实行耕地轮作休耕制度试点。到２０２０年，重度污染耕地种植结构调整或退耕还林还草面积力争达到２０００万亩。（农业部牵头，国家发展改革委、财政部、国土资源部、环境保护部、水利部、国家林业局参与）

　?。ㄊ唬┘忧苛值夭莸卦暗赝寥阑肪彻芾怼Ｑ细窨刂屏值?、草地、园地的农药使用量，禁止使用高毒、高残留农药。完善生物农药、引诱剂管理制度，加大使用推广力度。优先将重度污染的牧草地集中区域纳入禁牧休牧实施范围。加强对重度污染林地、园地产出食用农（林）产品质量检测，发现超标的，要采取种植结构调整等措施。（农业部、国家林业局负责）