全面建成小康社会，最难最繁重的任务在农村。党的十八大报告明确指出：城乡发展一体化是解决“三农”问题的根本途径。习近平总书记强调，推进城乡发展一体化，是工业化、城镇化、农业现代化发展到一定阶段的必然要求，是国家现代化的重要标志。如何推进城乡发展一体化，关键在于解决“三个1亿人”问题。这个问题解决好了，离实现城乡发展一体化就不远了。

赵强社

“三个1亿人”是李克强总理在2014年政府工作报告中第一次提出来的，即促进1亿农业转移人口落户城镇；改造约1亿人居住的城镇棚户区和城中村；引导约1亿人在中西部地区就地城镇化。

改革开放30多年来，中国的社会结构发生了重大变化，产生了2.7亿农民工，社会结构从“二元结构”转向“三元结构”，就是农民、农民工和城市居民。所以，要推进新型城镇化建设，首先要解决“三元体制”的问题，其次改革“二元体制”，然后逐步推进城乡发展一体化。

“中国第一帝都”的城乡发展一体化难题

被称为“中国第一帝都”的陕西咸阳，位于八百里秦川腹地，是西部地区最具代表性的地级市之一。近年来，该市在解决“三个1亿人”问题，推进城乡发展一体化方面积累了一些经验。

先看咸阳城乡发展一体化面临的问题：

农民工问题。咸阳市户籍人口533万，常住人口是490万，有43万人常年在外打工。2013年，全市城镇常住人口230.06万人，非农业人口184.27万人，相差45.79万人，这是全市在城镇居住并有条件落户的人口数。这些人普遍存在着“就业在城市、户籍在农村，收入在城市、积累在农村，生活在城市、根基在农村”的现象。

城中村和棚户区。多年来，不少城市发展摊大饼，不注重城市内涵和品质建设，带来了普遍的城中村和棚户区问题。咸阳市随着城市化步伐的不断加快，特别是西咸新区上升为国家战略后，城市规划区面积不断增加。全市13个县市区纳入城市建设区域中，共有城中村263个，涉及人口47.8万人，加之原国有企业的棚户区改造涉及近5万人，城中村和棚户区改造涉及人数超过50万人。

农村人如何就地城镇化的问题。这个问题不解决，就会出现每年春节时，农民工浩浩荡荡回家，交通压力巨大。咸阳也是如此，每到春节时，大量外出打工者回家，铁路、公路运输都很繁忙。