供给侧结构性改革要重视内生性需求的合理增长，通过优化收入分配来改善消费结构，释放收入政策的改革红利。

供给侧结构性改革是适应和引领经济发展新常态的大势所趋。但供给侧结构性改革绝非意味着忽视需求对经济发展的拉动作用。事实上，供给和需求是经济的两个基本面，二者互为条件，相互转化。推进供给侧结构性改革不能再搞“大水漫灌”式的强刺激，而要重视内生性需求的合理增长，通过优化收入分配来改善消费结构，释放收入政策的改革红利。

过去遇到经济下行风险时，我国习惯以凯恩斯主义为理论基石，从需求侧出发加强国家干预，通过总需求扩张刺激总量增长，政策手段主要是扩张性财政政策和宽松货币政策。而在供给侧结构性改革的背景下，宏观政策取向强调财政政策积极适度和货币政策稳健灵活。产业结构形成基本的供给结构，收入结构决定了基本的需求结构，因此结构性改革在政策手段上要更多地使用产业政策和收入政策。从需求角度看，就是要发挥好收入政策的积极作用。

收入决定消费，合理的收入政策优化收入分配格局、改善消费结构，间接地促进产业结构为适应消费结构而调整，从而为供给侧结构性改革提供动力。收入分配包括初次分配和二次分配，政府在其中扮演不同角色，收入政策要精准定位。

在初次分配领域，政府要做的是维护初次分配规则，通过立法适度调节过高收入，而不能通过行政手段直接干预。初次分配结果由市场内生，其所有者获得的回报也就不同。通常说的效率与公平，事实上不是一个层面的问题。我们选择市场经济的原因正是因为追求效率是市场的基本功能，对市场而言，效率即是公平，平均主义才是剥削。政府真正应该做的是维护市场规则，消除人为因素、体制因素扭曲市场而产生分配不公。让各种要素在市场中得到应有的收入分配，让一切创造社会财富的源泉充分涌流，这样才能激励大众创新创业，优化供给体系。

二次分配的目的是通过公共产品和转移支付防止初次分配结果过分不均等，维护社会稳定，政府是当之无愧的主角。实施供给侧结构性改革，难免会出现一些退出产业的下岗问题，造成社会阵痛，但如果不改革，经济社会的“病情”会越来越重。政府要通过社会政策守住民生底线，在二次分配领域更好地发挥作用。一方面要强化基本公共服务，在医疗、教育、社保等方面减轻居民后顾之忧，让居民有更大的信心去消费和创业；另一方面要推进精准扶贫，尤其要对下岗人员再就业进行定向补贴，通过授之以渔助其再就业，使其成为供给侧结构性改革新的人力资本。

□康珂（中国人民大学金融学博士后）