从“救济结合”到“产业助推”、从以经济开发为主到统筹协调发展、从贫困群体被动接受到主动参与互动、从“大水漫灌”到“膜下滴灌”、从“各自为政”到“部门联动”

中共十八届五中全会从实现全面建成小康社会奋斗目标出发，明确提出了：“到2020年我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困”的奋斗目标。五年时间7000万，每年要减贫1400万，平均每个月要减贫100万。脱贫攻坚的任务难度之大，挑战之高，可见一斑。脱贫攻坚已经到了啃硬骨头、攻坚拔寨的冲刺阶段，必须以更大的决心、更明确的思路、更精准的举措、超常规的力度，众志成城实现脱贫攻坚目标。

当前，我国扶贫开发工作呈现出一系列带有转折性、趋势性的深刻变化，要完成党中央提出的“精准扶贫、精准脱贫”任务，关键是要找准新路径、构建新机制，做到精准对策、精准推进、精准落地。

在中央扶贫开发工作会议上，习近平总书记强调要重点解决好“怎么扶”的问题，实施“五个一批”工程。笔者认为，实施“五个一批”工程，体现了国家扶贫开发理念的五个转变：从“救济结合”到“产业助推”的转变、从以经济开发为主到统筹协调发展的转变、从贫困群体被动接受到主动参与互动的转变、从“大水漫灌”到“膜下滴灌”的转变、从“各自为政”到“部门联动”的转变，展现了党中央对扶贫工作的新思路，为扶贫工作确立了新的工作模式和新的任务要求。

“发展生产脱贫一批”。立足当地资源，实现就地脱贫。充分挖掘、盘活贫困地区的各类资源，真正做到因地制宜，实现“宜工则工、宜农则农、宜商则商、宜游则游”的针对性产业开发。在产业开发的过程中，还应采取政府主导、政策引导、社会参与、群众自主相结合的方式，切实把扶贫攻坚与转方式、调结构结合起来，持续推动贫困地区经济健康发展。

“异地搬迁脱贫一批”。俗话说，“树挪死，人挪活”。对于生活在集中连片贫困山区的人口来说，由于经济发展乏力，自然环境恶劣，导致就业岗位不足，教育医疗等保障条件不足，难以从根本上改变贫困现状。通过实施贫困人口的“两个有效集中”，即向村部有效集中、往城镇有效集中，进行扶贫移民搬迁，有利于充分利用乡镇闲置建设用地，整合农村危房改造、保障性住房、财政专项扶贫、基础设施配套建设等多项资金，提高资金的使用效益。把扶贫开发和新型城镇化结合起来，可以优化统筹空间布局、促进城镇基础设施建设，提高贫困人口就业水平，促进农村人力资源开发，有利于社会事业和公共服务发展、生态建设和环境?；さ雀飨罟ぷ饔行蚝托?。

“生态补偿脱贫一批”。消除贫困和保护环境是实现国家经济社会可持续发展的两大核心任务。保护环境，改善民生，是建设美丽中国和实现可持续发展的内在要求。坚持绿水青山就是金山银山，必须把环境?；ず头銎犊⑼吵锿平?，两者相辅相成，不可偏废。据统计，95%的贫困人口和大多数贫困地区分布在生态环境脆弱、敏感和重点?；さ牡厍?。只强调消除贫困，不顾?；せ肪?，将对国家生态安全造成严重威胁；只讲?；せ肪?，不考虑消除贫困，也不符合社会公平正义的要求。我们要加强生态环境?；ぃ岷鲜凳┐笃?、水、土壤污染防治行动计划，把生态环境?；び肫独У厍肪郴∩枋┙ㄉ?、农村环境整治、饮用水安全保障治理结合起来，实现协调发展。

“发展教育脱贫一批”。贫困是物质的贫乏,但归根结底是知识和技能的缺乏。让贫困地区的孩子们接受良好教育，既是“扶智”更是“扶志”?！凹矣辛继锿蚯?，不如一技傍身”?！芭嘌幻脊ぃ赂灰桓黾彝ァ?。促进贫困地区教育事业发展，要重点抓好基础教育和职业教育，特别是发展职业教育，对于减轻贫困家庭教育负担，促进就业具有显著意义。

“社会保障兜底一批”。没有包含弱势群体的小康就不是真正的小康。习近平总书记提出：“对贫困人口中完全或部分丧失劳动能力的人，由社会保障来兜底”，通过扶贫开发与社会保障两手抓，发挥惠民政策的整体功能，有助于真正形成社会保障与扶贫开发两轮驱动工作机制和解决贫困问题“双保险”。

（作者系全国政协委员、民建中央常委、民建四川省委副主委）