作者:国家发展改革委城市和小城镇改革发展中心研究员 冯奎

全球经济、科技、贸易和产业格局正在发生深刻变化,我国开发区能否适应新时代的新要求,更好激发内生增长动力、培育发展新动能,进而形成新的集聚效应和增长动力,既关乎自身的可持续发展和竞争力,也关系到我国经济结构优化调整和转变发展方式的前景。

在此背景下,需深刻认识当前开发区推动新旧动能转换的必要性和紧迫性,准确把握开发区发展新动能的内涵和特征,在新时代更好发挥开发区作为对外开放、创新发展排头兵的作用。

发展规模和质量保持良好态势

当前,我国共有各类型开发区2543家,其中国家级开发区552家、省级开发区1991家。从空间分布看,我国开发区呈现出全国布局、区域集聚的特征;从主导产业看,开发区已经形成了以加工制造为核心,门类齐全、紧跟前沿的产业体系;从园区功能看,我国设立了多种类型的开发区,有利于发挥区域经济的地缘优势和政策优势。

总的来看,开发区建设是我国改革开放的成功实践,在促进体制改革、改善投资环境、引导产业集聚、发展开放型经济等方面都有不可替代的作用。

开发区已经成为我国创新发展的主阵地和桥头堡。一方面,作为我国经济持续稳定增长和建设现代化经济体系的重要支撑,开发区总体发展态势稳中向好,无论是在规模总量方面,还是在发展质量方面,均保持了良好的发展态势,经济发展重要引擎的地位进一步凸显。另一方面,开发区作为我国自主创新前沿载体的地位日益重要,科技部相关数据显示,高新技术产业开发区已成为知识创新的“核心区”,为自主创新和经济发展都提供了有力支撑。

开发区已经成为对外开放的主要窗口和平台。通过完善的基础设施建设,制定税收、出口、贸易等多方面优惠政策,不断出台和完善各项法律法规,国家级开发区以优良的产业发展软硬件环境,成为我国吸引外资、承接产业转移和开展对外贸易的重要平台。

开发区已经成为体制机制改革的先行区。近年来,各个开发区按照“小机构、大服务、高效率”原则,持续深化供给侧结构性改革、积极优化营商环境、加快转变政府职能,提升服务水平、降低行政成本;以管理效能改革、行政审批制度改革为契机,创新多种服务模式;积极探索实行大部门管理体制,在机构、编制、人员配备等方面赋予较为灵活的机构设置和干部管理权限,由此形成了有利于创新创业创造的分配、激励和保障机制。

进入新旧动能转换的关键阶段

当前,开发区已经进入了提高生产要素质量和效率的内涵式增长新时期,这一时期的主要任务是:“把各类开发区建设成为新型工业化发展的引领区、高水平营商环境的示范区、大众创业万众创新的集聚区、开放型经济和体制创新的先行区,推进供给侧结构性改革,形成经济增长的新动力。”

现实地看,开发区进行新旧动能转换有其必要性和紧迫性。

一是应对国际经济挑战的需要。发达国家纷纷实施“再工业化”和“制造业回归”战略,新兴经济体赶超我国的步伐加快,全球产业格局进入深度调整期;国际经贸形势发生剧烈动荡与冲突,WTO组织框架下的多边贸易规则面临挑战。在这样的国际背景下,我国开发区需要加速培育新动能,以新旧动能转换应对多方面的挑战,并以更加包容、开放、创新、优质、高效的发展模式参与国内国际产业竞争与合作,进一步培育内生增长动力。

二是紧跟新经济发展潮流的需要。随着互联网、大数据等新兴领域快速发展,我国经济体系由传统经济占主导向新经济占主导演变已是大势所趋。作为承载国家及地区发展战略和开发需求的重要载体,开发区需要通过新旧动能转换,抓住以新技术、新产业、新业态、新模式“四新”经济为核心的产业驱动力量,推动以数字经济、共享经济、平台经济、智能经济等为核心理念的新兴产业发展,在新一轮产业变革中走在前列。

三是重新建立开发区竞争优势的需要。当前,开发区赖以发展壮大的传统优势逐步弱化,加快新旧动能转换步伐,推进产业结构转型升级,亦是破解新形势下发展瓶颈的必然选择。

四是形成创新驱动发展新模式的需要?？⑶诔て诜⒄故导行纬傻拇撤⒄鼓Ｊ秸艿饺找嫜暇奶粽健？⑶拇撤⒄鼓Ｊ?是指主要依靠要素驱动、投资驱动的外生发展和外延增长,取胜于产量大、价格低、速度快但附加值低的粗放式经济增长模式。改革开放初期,开发区的传统发展模式在较大程度上带动了区域经济社会的发展,较为迅速地完成了初步工业化、资本原始积累,融入了国际产业价值链。在此过程中,开发区也付出了巨大成本及代价。面向未来,更加需要通过新旧动能转换,解决开发区发展所面临的深层次结构性矛盾及问题,真正实现创新驱动发展。

开发区新动能将呈四方面特征

经济发展新动能主要表现在“培育壮大新动能”和“改造提升传统动能”两个方面?？⑶姆⒄剐露苡衅涮厥庑?应是以开发区的特色化、集约化、生态化、品牌化等为发展方向,以产业优化升级为目标,以城市功能完善为支撑,以体制机制变革激发活力,以对外开放创新为引领,提高科技创新能力、培育壮大新兴业态和促进地区经济高质量发展的新动力。

新时代,开发区的发展新动能应呈现以下四方面特征:

新兴业态蓬勃发展。大数据、云计算、物联网、人工智能、虚拟现实、增强现实、区块链等新技术快速发展;新能源汽车、智能机器人、生物医药、基因检测、新材料、大数据等新产业发展迅速;打车软件、互联网金融等新业态不断涌现;智能制造、云制造、个性化定制等新模式蓬勃发展。

产城融合步伐加快。开发区在发展实践中,对接国家、地区总体布局和战略规划,坚持产城融合发展,在完善基础配套、健全要素保障的同时,推进产城人一体化幸福新城建设,打造宜居宜业宜创的产业新城,加快形成生态优美、产业集聚、资源集约的城市化建设新格局。

制度变革释放活力。适应新动能培育和传统动能改造提升的规律和趋势,开发区在组织保障、政府采购、金融支持、统计分析等方面,调整相关政策和制度安排,释放经济发展的新活力。

开放创新引领发展。通过“走出去”“引进来”,促进区域市场要素在更大范围、更深层次上的有序流动和高效配置,使开放水平不断提高,优质创新资源不断汇集,以对外开放创新引领开发区实现更高质量、更高效益的发展。

综上所述,作为转型升级的探路者,开发区以创新驱动发展带动地区经济转型升级,是新旧动能并存、交替的一个长期渐进过程。从本质上看,这一进程是一场基于创新的区域生态系统变革。更好推进这一进程,需要以创新为引领、以新生产要素为支撑、以新技术突破和应用为核心、以需求变化为导向、以制度变革为保障,形成新的集聚效应和增长动力,更好带动地区经济高质量发展,进而促进经济结构优化调整和发展方式转变。