最后，在“提低”方面，要优化财政支出结构，并向民生领域倾斜。

第一，完善向困难群体倾斜机制。进一步增强对特殊困难群体的倾斜，完善最低生活保障标准动态调整机制，落实社会救助标准与物价上涨挂钩的联动机制。整合城乡社会救助体系，逐步缩小城乡最低生活保障待遇差距。将低保边缘群体、符合条件的常住人口纳入专项救助范围，推广实施职业病和重特大疾病医疗救助、职业教育和高等教育救助。

第二，完善社会保障体制。一是要扩大社会保障覆盖面，改变当前不同人群所享有的社会保障制度差异。二是要提高保障标准，增强社会保障覆盖群体内部的均等性，从而缩小社会保障的人群间差距。三是要大力推进养老和医疗保险城乡统筹发展。加快在全国层面推动城镇居民医疗保险和新农合并轨，并轨实施后的城乡居民医疗保险面向农村居民和城镇非正规就业居民，以省为单位实施统一的医疗保险政策。四是循序渐进提高社?；鹜吵锊愦?。巩固职工养老保险省级统筹成果，加快推进基础养老金全国统筹，在全国范围内逐步统一单位缴费费率。

第三，落实精准扶贫政策。鉴于贫困人口分布的变化，扶贫开发战略也需要进行重大调整，即由以前的区域瞄准为主的开发式扶贫，转到更加针对性的精准扶贫政策。为了实现2017年减少1000万以上贫困人口目标，政策建议包括：首先，在去年基础上，贫困开发资金的投入再增加10%以上。其次，进一步加大对集中连片特殊困难地区开发扶贫投入力度，让农村居民收入增长的潜力得到更大程度的释放。最后，加强对贫困户的瞄准精度，注意应对经济增速放缓、财政收入绝对水平下降和农村贫困人口结构变动所产生的不利影响。

第四，增加民生支出的力度。财政转移支付更多地瞄准基础教育、医疗卫生、社会救助等公共服务与社会保护。在政府的支出结构上，应当将收入再分配放在重要的位置上，财力适当向收入再分配倾斜，增加与民生紧密相关的各种支出，包括社会保险、社会救助、社会福利和慈善事业相衔接的社会保障体系等，尽可能多地安排对低收入人群、贫困人口的转移性支出，从而有效缩小收入分配差距。

第五，优化财政支出结构。充分发挥财政税收的再分配调节作用，在当前财政减收增支压力进一步加大的背景下，“做大蛋糕”同时“分好蛋糕”对创新宏观调控方式、合理选取和运用宏观调控政策提出了更高的要求。未来要进一步盘活财政资金存量，提高财政资金使用效益，更多地将财政资金用于保障和改善民生，向贫困地区、薄弱环节和关键领域倾斜。