公共服务软肋，凸显一些城市管理者规划理念重“面子”轻“里子”，只见“水泥”不见人。

《瞭望》新闻周刊记者在多地调查发现，在城市快速长高变大、高楼摩登、道路宽阔的背后，空气污染、交通拥堵、公共资源承载不足的“城市病”正在越来越多的城市上演，千城一面、内涵不足等问题不断暴露、饱受诟病。

城市内涵捉襟见肘

采访中，记者了解到，2013年国家发改委对全国新区新城建设状况进行调查，抽查的12个省会城市全部提出推进新城新区建设，共规划建设新区55个，平均每个城市要建4.6个新城新区。在中部城市合肥，短短十多年时间，城市面积扩张到一万平方公里。然而，土地城市化的同时，一些新城区的公共服务远未跟上，美丽城市下的美好生活存在诸多不足。2016年，合肥部分幼儿园上演的“报名大战”引发关注。数百家长为了争报几十个入园名额，冒雨彻夜排队、摇号抽签，抽中的欣喜若狂，落选的泪流满面，民生痛点令人唏嘘。

不止合肥，近年来，西安、上海等多地曝出排队摇号入园问题。有的一个小区住户近千，配套的幼儿园却只有每学期几十人的招生名额；有的两三个小区只配建一个幼儿园，僧多粥少让不少孩子面临“无园可上”的窘境。不仅公共服务设施严重不足，而且服务能力和水平也较低，入园“摇号”、入学“大班”、就医“扎堆”等现象普遍。新城越建越大，居民越来越多，公共服务配套建设却成“短腿”。

公共服务存在软肋，凸显一些城市管理者规划理念重“面子”轻“里子”，对教育、医疗等合理民生需求重视不够。一些地方政府甚至因为这些公共服务设施要大量“赔钱”，而将其交由开发商配建，但“一配了之”导致开发商为了节约成本搞低标准建设，“小马拉大车”，造成公共服务资源紧缺，影响百姓居住幸福感。

“土地城市化”快于“人口城市化”，带来一些城市产业空心化问题。记者在中西部地区调查发现，一些官员心中，大手笔建设商务办公楼、CBD就代表“退二进三”、“升级换代”，这导致有规模、无内涵成为新城普遍存在的问题。记者发现，不少新城中，办公楼和厂房大面积闲置，有的开发商打着产业城的旗号将写字楼打造成“类住宅”出售，一些地方政府直接改规划，将企业厂房改建成酒店式公寓。

东南大学建筑学院教授周琦说，一些地方政府主观愿望过于强烈，导致规划和建设过剩。一地政府换届后，新领导往往不愿“填充”前任的发展蓝图，而一定要重新扯开摊子，造成烂尾新城。

新城建设与发展实际脱节，投射到规划实践就是过分重视土地、建筑等“硬规划”，忽视人口、产业、资源、区域协调等“软规划”。周琦说，地方报批新城建设时，常只注重描绘美好愿景却少研究地区人口流向、当地资源禀赋，过度考虑供给，少注重需求，理想与现实脱节。