加强自然?；でㄉ栌牍芾?构筑国家生态安全绿色屏障

——全国政协“自然?；でㄉ栌牍芾怼彼苄套富岱⒀哉?/strong>

编者按

自1956年建立第一处自然?；で两?我国自然保护区工作取得很大成绩。党的十八大以来,党中央、国务院把生态文明建设和环境?；ぐ谠诟又匾恼铰晕恢?。习近平总书记多次作出重要批示,要求进一步加强自然?；でㄉ栌牍芾?。各地各部门认真贯彻落实党中央的决策部署,我国自然保护区工作取得新的重大进展。当前我国仍处于工业化、城镇化快速发展阶段,生态环境?；ぱ沽σ廊缓艽?自然保护区在建设和管理中还存在一些矛盾和问题。9月8日,全国政协召开双周协商座谈会,专门就此问题协商座谈。现将有关发言摘登如下。

■全国政协常委、民族和宗教委员会主任,中央统战部原副部长朱维群:加强自然?；でㄉ栌牍芾淼慕ㄒ?/strong>

目前,内蒙古、西藏自治区党委、政府认真贯彻中央有关自然?；で恼?严格执行有关法律法规,经多年的?；?草地、森林、湿地等生态系统得到一定程度恢复,国家重点?；ふ湎《锏闹秩汉褪课戎杏性?区域内的生态功能进一步增强。但还存在一些需要解决的问题。为此,建议:

一、 加强国家自然保护体系的顶层设计。加快推进自然资源资产产权制度和用途管制制度建设,划定生态?；ず煜?加强国家公园及各类自然?；さ毓芾硖逯坪驮诵谢频亩ゲ闵杓?对不同时期、不同部门出台的有关?；で姆ü嫖募型骋皇崂?明确各级政府及主管部门的职责,形成有效的运作体系;加大政府投入,真正体现国家公园、自然?；で透骼啾；さ氐墓嫘允粜?。

二、 实事求是调整自然?；で占洳季?。进一步优化调整自然保护区空间布局,对居住在自然?；で诵那牖撼迩诘木用裼行蚴凳┥泼?并尽快研究提出自然保护区内已有探矿权、采矿权退出补偿机制;对生态服务功能价值较低的重点城镇、交通干线、重要发展区域调整出自然?；で段?并合理划定自然保护区内各个功能区。

三、 妥善处理?；で谕恋厝ㄊ粑侍?。更多地靠建立自然资源资产产权流转制度来解决。在依法、公平、自愿的基础上,通过置换、赎买、租赁、出让、入股、补偿等办法,推进自然?；で喙夭ǖ牧髯?逐步实现核心区和缓冲区的集体土地、山林由?；で芾砘雇骋皇敌杏猛竟芾怼?/p>

四、 加大政府投入力度,健全生态补偿机制。合理划分中央和地方管理事权,逐步将国家级自然?；でㄉ韬凸芾碓诵芯涯扇胫醒朐に?加大对国家级自然?；で拔鞑渴〖蹲匀槐；で耐度肓Χ?保障其管理运行支出经费。要逐步构建以国家和省级财政统筹为主,社会参与为补充的多层次、多渠道生态补偿机制。

五、 加快修订《自然?；で趵?。修订《自然?；で趵?进一步明确国家综合管理部门、地方政府、?；で芾砘沟闹澳苤霸?规范自然?；で纳枇⑸蟛橹贫?、自然资源资产产权制度、管理制度、生态补偿制度、保护区与社区共建制度等。

■全国政协常委,民盟黑龙江省委主委,黑龙江省政协副主席赵雨森:科学划分自然保护区功能区

自然?；で凑罩鞯脊δ苄圆钜旎治诵那⒒撼迩褪笛榍龉δ芮?。目前,由于?；で镜鬃柿喜磺?功能区划分不合理,造成了?；ざ韵竽岩缘玫接行П；?自身无法合理利用资源;保护区与社区居民矛盾变大等问题。

保护区运行还需要有效管理和持续经济来源。如果功能区划分不合理,政府的补助又有限,自身资源又利用不好,?；で岩允迪纸】党ぞ梅⒄?。为此,建议:

一、 新建?；で蒲Щ止δ芮ＳΩ葜饕；ざ韵蟮闹掷?、数量、分布及受威胁程度等因素,科学合理划分功能区。详细调查?；で诰用袂?、公路、农田等干扰地类的分布和面积等资料。将这些影响因素最大程度地划分到实验区内,尽可能减少核心区与缓冲区受到的干扰。在不影响主要?；ざ韵蟆⒉黄苹瞪肪车幕∩?合理利用实验区资源,发展旅游、养殖驯化等产业,有效协调区域社会经济发展与生态资源?；ぶ涞墓叵怠?/p>

二、 对现有?；で侠淼髡δ芮?。当保护对象的状况、生态环境与空间格局、人类干扰程度发生明显变化,或者为了提升社会效益时,应该调整?；でδ芮?确保重点?；ざ韵蟮玫接行П；?不破坏自然生态系统和生物多样性,不严重影响保护区内及周边居民的生活,不改变保护区的性质和?；ざ韵蟆?/p>

三、 加强?；で」ぷ鳌Ｔ谛陆ê偷髡；でδ芮?各级政府及相关部门应聘请专业人员,全面开展?；で镜鬃试吹鞑楣ぷ?充分掌握自然资源实际情况。从长远的、发展的角度编制保护区总体规划和科学考察报告。

■全国政协委员,九三学社福建省委主委,福建省副省长洪捷序:加强海洋自然保护区规划与建设

目前,我国已批准建立海洋自然保护区156个,并初步构建了法规政策和管理制度。但因起步较晚,还存在不少困难和问题。主要是,法规政策亟待完善,总体布局、面积、类型存在不足,现行管理体制影响海洋生态?；さ耐暾?尚未建立海洋保护区经费主渠道等。为此,建议:

一、 制定海洋自然?；で谐て诜⒄构婊?。把重要自然岸线、湿地、水生动物洄游水域纳入统一保护,满足珍稀濒危物种及典型生态系统?；さ男枰＝⒑Ｑ蟊；で钩セ?调动地方积极性,妥善化解保护中遇到的各种问题,实现?；で沙中⒄?。

二、 加强《自然?；で趵酚搿逗Ｑ笞匀槐；で芾砉娑ā芬约坝泄厥毓芾矸煞ü娴南谓雍托薅┕ぷ?。抓紧修订水生野生动物?；す嬲轮贫?尽快批准新的《国家重点?；に吧参锩肌?根据实际需要提高部分濒危物种的?；ぜ侗稹Ｌ剿鹘抑氐惚；の镏种饕芟⒌厍恐屏形壹蹲匀槐；で姆煽尚行?。

三、 整合部门监管职责。海洋自然?；で婕昂Ｑ蟆⒒繁?、林业等部门,应强化海洋部门在海洋类型?；で耐骋还芾碇澳?明确监管责任。把海洋自然?；でㄉ璩尚扇氲胤秸ぷ骷ㄐУ目己四谌?提高地方政府建设和发展?；で幕浴?/p>

四、 加大社会对海洋自然?；で闹С帧３┩ㄐ畔⒐?建立公共监督员制度,提高公众参与度。积极开展社区共建,争取社区渔农配合和参与。