“全面二孩”政策背景下的义务教育战略规划建议

教育部发布的《2014 年全国教育事业发展统计公报》显示：“2014年全国共有小学20.14万所，比上年减少1.22 万所；招生 1658.42万人，比上年减少36.93万人。全国共有初中学校5.26万所(其中职业初中26所)，比上年减少181所。招生1447.82万人，比上年减少48.27万人?！?/p>

本研究发现，随着招生人数的不断减少，未来几年的义务教育在校学生规模将继续缩小，而“全面二孩”政策的实施，将会在2022年和2028年左右，影响小学和初中在校学生规模，进而对相关教育资源配置提出新要求。因此，为应对未来义务教育发展中可能出现的情况，本研究提出以下义务教育战略规划建议。

（一）“城镇化”问题比“全面二孩”政策更应为义务教育重视

“全面二孩”政策实施，的确会从2022年左右开始，导致义务教育在校学生规模的扩大并在2030年左右达到顶峰，因而需要在这段时期对义务教育资源进行相应的规划配置。不过，本研究认为，按照目前我国正常的义务教育标准化建设速度和财政投入能力，已经足够化解“全面二孩”政策带来的在校学生规模扩大的压力。真正需要注意的是，随着城镇化进程的不断推进，城镇小学和初中将会承受越来越重的教育压力，教师编制和校舍建筑规模将出现大量缺口需要补充。同时，由于农村小学和初中的在校学生规模不断缩小，农村教育义务教育“空心化”问题日趋严重，将会出现校舍闲置、教师编制过剩等情况。因此，在我国的高速城镇化过程中，城镇义务教育承载能力不足以及农村义务教育资源浪费等问题比“全面二孩”政策引发的连锁反应更值得警惕。