为经济转型服务的外交转型

目前国际关系学术界讨论的一个焦点问题是中国外交转型的必要性和如何转型。为了塑造适合中国经济未来发展的世界秩序，中国外交政策如何改革或者转型？

每当中国外交面对世界秩序问题，中国外交政策就面临转型。1949年，中国外交政策的世界秩序问题就是不加入美国“阵营”，而是“一边倒”进入苏联“阵营”，并“另起炉灶”建立中国外交的原则和制度。20世纪70年代初，在冷战中封闭和孤立的中国，定位自己为“第三世界”的一部分，随后为了抵抗苏联的战略压力而与美国事实上战略和解与合作。从20世纪80年代到21世纪初，中国外交政策就是加入一个规则为基础的世界秩序，通过这一加入保证中国经济长期增长的“良好国际和平环境”。

如今，中国外交转型的最根本目的应该是为了中国经济的转型?！笆濉惫婊僖丫范酥泄玫慕峁剐宰?，而经济的结构性转型势必需要一个新的世界秩序，即全球的结构性转型及其各国之间结构性转型方面的合作。2016年在中国上海和美国首都华盛顿分别举行的两次G20财长和央行行长会议在中国的领导下，中国力推的结构性国内经济改革议程不仅得到了广泛的全球关注，而且要求各国国内结构性改革的国际合作与协调，即构建结构性改革的重点领域和指导原则，建立结构性改革进展评估的指标体系。这是G20历史上的第一次，显示了中国对世界经济秩序的塑造。

从这个角度，我认为中国外交政策的转型任务如下：

1. 继续在诸如APEC和G20等地区性和全球性的世界经济论坛发挥中国的国际领导作用。20世纪90年代初，中国一度“不带头”。不过，那是特定时期的特定做法，并不意味着在21世纪中国在国际上就不发挥领导作用。一个国家的国际领导作用是这个国家在有关国际机构中的权力和责任规定的。2014年中国轮值APEC和2016年中国轮值G20主席，就是担当国际领导责任。在国际论坛中的主席国地位是发挥国际领导作用的机会。塑造世界秩序就是担当国际领导。

2. 将中国定位为现有世界秩序内的改革者。以改革者确立中国的全球规范者的地位，要求现有国际机构改革并致力于改革到位，使中国等“新兴国家”在现有世界秩序中充分发挥作用。世界秩序的改革也是中国的国际平台，更是中国的国际高地。欧盟和其成员国一直以国际规范制定者自居，即占据世界秩序高地。中国也要进一步完善和发展自身为全球的国际规则和国际规范的制定者。

3. 把包容性的多边主义作为目的，而不仅是工具。在实践上，如同其他大国，要重视“小边主义”。七国集团和金砖合作都是小边主义的例子。需要注意的是，小边主义不应是目的，而只能视其为达到包容性多边主义的根据。中国必须做多边主义的支柱。

4. 在亚投行取得良好开端的情况下，借鉴亚投行的经验，将“一带一路”多边化，使其成为一个具有生产和再生产世界秩序的全球经济伙伴计划。

5. 推动中国参加的地区综合经济伙伴计划（RCEP）与TPP竞争，甚至超越TPP，形成足以匹敌TPP的地区经济伙伴关系。与TPP不同，RCEP反而要去地缘政治，成为推动世界经济增长的主力。

6. 与美国和欧洲等展开关于世界秩序的对话与协调，最低外交目标是避免在世界秩序问题上爆发更加严重的中美冲突，最高外交目标是实现中美在生产和再生产世界秩序上的长期合作。

中国下一步的经济增长，在国际上需要有相应的、足够的、持续的、稳定的世界秩序配合。中国可以主动地区塑造这样一种世界秩序。这不仅是为了中国经济，而且为下一步全球经济的增长做出贡献。复旦大学张军教授可能是第一个提出如下问题的经济学家：“在现有贸易规则等国际秩序框架内，中国能不能保持GDP快速增长，抑或美国主导的秩序能不能适应中国经济的继续崛起？他认为，“真正决定中国经济前景的根本性因素是世界秩序”?！爸泄谙钟腥蛱逑迪抡∮胱陨砭檬盗ο嗥ヅ涞牡匚?，挑战巨大、困难重重”?！爸泄⑹园凑兆约旱墓嬖蛑厮苁澜缰刃?，特别是建立新的货币与贸易体系?！币蛭?，“站在中国的视角来看，现有全球体系很难保证中国国内经济取得持续增长——这样的挑战是日本和其他东亚经济体崛起时都未曾遭遇的。在历史上，唯一面临过、并平稳解决这个问题的国家是美国。二战之前，英国主导的世界秩序接纳适应了美国的崛起，后者以和平过渡的方式取代英国成为了世界经济和金融头号强国?！?/p>

从经济学的角度，人们有必要研究新的世界秩序带给全球经济的收益。世界秩序是各国妥协、协调、平衡的场所，是集体行动，是公共产品。

中国是否有意愿、战略、能力提出能得到大多数国家赞同的对现有世界秩序的改造方案？中国是否有意愿、战略和能力建设不同于现有的但又与现有的不冲突的世界秩序？

塑造一种新的世界秩序并不意味着要与美国展开不断升级的“国际秩序之争”，甚至爆发中美关于国际秩序的冲突。因为一旦爆发了中美之间的国际秩序冲突，只能使目前的中国经济运行的世界秩序环境恶化，甚至是逆转性的、颠覆性的恶化。任何大的中美冲突将导致中国经济增长的不可持续性，甚至中断，且导致全球经济因为缺少秩序而发生断裂和倒退。

中国外交在过去近40年的中心任务不是为了避免战争，而是为了国内改革与发展有一个良好的国际环境。从世界秩序的角度考虑，未来几年，尤其是“十三五”时期，这一任务仍然没有变，即中国外交要以塑造世界秩序为目标转变甚至转型。这是一个相当的高度，具有相当的难度。

自从2009年，尤其是2013年以来，在国际上，中国更加全面参与现有全球治理，甚至提出了构建、推进“人类命运共同体”的宏大使命和艰巨任务。全球治理是为了开放的包容的可持续的可准入的世界秩序，没有这样的世界秩序，分处各国的人类代代追求的人类命运共同体，包括休戚与共、互联互通的世界经济则因为缺少合理、公正、有效的世界秩序保障而难以增长，甚至衰退。（记者陈鹏、吴春燕整理）

庞中英

中国人民大学国际关系学院教授、博士生导师、全球治理研究中心主任。曾任中山大学国际关系学院首任院长。毕业于北京大学，获国际政治专业博士学位。