政协北京市东城区第十三届委员会第五次会议7日举行全体会议，共有13位委员围绕“协商议政建诤言，凝心聚力促发展”主题作大会发言。以下是大会发言摘登：

[大会发言实录]王继华：加强制度保障 完善协商民主

王继华作大会发言 张传东摄 

社会主义协商民主是我国民主政治的特有形式和独特优势，政党协商和政协协商是实现协商民主的两个重要渠道。中共十八大提出要健全协商民主制度，今年又出台了多份文件推进协商民主的落实。

我作为民建会员和东城区政协委员，曾多次参加党派和政协组织的协商活动，亲身感受到了东城在探索协商民主的实现中所付出的努力和取得的丰硕成果。同时，我也发现由于缺乏系统、有效的制度保障，协商中还存在着程序缺乏、制度化不足的问题，削弱了各协商主体之间平等协商的操作性和有效性。

第一、政党协商缺乏系统化的协商制度

一是应该协商的没协商。对区人大、区委重要文件的制定和修改，重要的人事安排，多党合作的重大问题等应进行政党协商的事项还没能全部实现先协商、再决策然后实施的协商民主要求。

二是协商程序不规范。协商中还存在临时动议、临时安排和以情况通报、个别征求意见代替协商的现象，对政党协商的形式、程序、人员的选派等方面缺乏相应的制度约束。

三是协商交流不充分。在中共和党派间没能发动各级组织成员广泛参与、充分交流，从而实现政党间切实的合作共事。

第二、政协协商缺乏计划性和均衡性

目前，政协协商还没建立统筹确定年度协商计划的制度，存在协商议题确定不全面，协商频次、范围、时间不均衡的问题。协商中存在针对社会经济、民生等方面议题多，而涉及政协工作，统一战线等方面的议题少；对近期热点问题协商多而对区域发展长远问题协商少，年初、年末协商多而年中少的现象。没能充分发挥各界别委员在政协协商中的主体作用。

第三、缺乏协商成果的落实转化和反馈监督制度

目前，不论是政党协商还是政协协商，都缺乏协商成果的落实转化制度和反馈监督制度。各种协商形式中，只有提案办理有答复制度，其他像调研、座谈、书面建议等形式的协商，不同程度的存在重答复、轻办理、无反馈、少监督的现象。既浪费了各方的精力也消减了参与协商的热情，削弱了协商民主的效果。

“没有规矩不成方圆”。在依法治国已成为全社会共识的今天，没有制度保障，协商民主建设就不可能长期、稳定、有序的发展，为此提出以下建议：

第一、健全政党协商的保障制度

一是建立各党派和中共东城区委之间政党协商事项的事前通报制度，保证党派成员知情明政，也让中共东城区委能及时了解党派的诉求。

二是各党派要建立对组织成员的培训和选派制度、议题征集调研制度，通过逐级民主集中的方式实现党派成员的有序参与，提高协商质量。

三是建立各方主要领导参加政党协商会议制度，保障协商的效率和效果。

四是建立党派协商前置制度，把政党协商真正变成中共和政府在重大决策中的必经程序。

第二、健全中共领导下的年度协商计划制度

中国共产党的领导是协商民主实现的根本保证，尤其是通过政党和政协渠道进行的相关议题协商，更需要中共东城区委把握政治方向、统筹安排。建议：

一是由中共东城区委牵头，通过设立协商各方区级组织联席会的形式在每年年初对当年的协商事项制定年度协商计划，对协商的内容、形式、程序、进度、参与范围、保障措施等内容进行统筹安排。

二是党派和政协应建立议题征集制度、事项调研制度和协商参与制度。确保对协商事项广泛征求意见、充分进行协商，保证年度计划中的事项都能在对应载体上得到有效实现。

第三、建立协商成果落实、反馈、监督制度

协商民主能不能有效实现，一个重要标志就在于协商成果是否得到运用和落实。为了完善我区的协商民主，建议：

一是将协商成果落实列入区委、区政府及有关部门的年度工作计划，明确各自职责并逐级落实，建立政治协商活动和区委、区政府工作的有效衔接，以确保协商成果的落实。

二是建立反馈答复制度，规定所有协商成果都必须向协商参加方书面反馈，告知采纳和落实情况。

三是建立协商成果督办制度，通过组织督办、跟踪视察以及民主评议等方式，使协商成果落到实处，出现偏差及时纠正。

各位领导，各位委员，协商民主的路前途光明但任重道远。协商民主建设，没有制度保障，就会偏离正确的方向;没有制度保障，就不能有序的实施;没有制度保障，协商成果就不能落实，协商民主的意义就不能体现。制度，不仅应该是关住权力的笼子，更应该成为保证国家民主列车稳步前行的轮子。我们因梦想而伟大，因行动而成功，但万事离不开方法，世界离不开秩序，社会主义协商民主这项伟大的创举，只有完备了制度的保障，才能有序的得以实现，协商民主的路才能走得更远，更宽，更好。