能源是经济运行的重要保障。在资源约束和环境约束趋紧的条件下，能源生产消费将出现哪些新变化、新问题、新挑战？能源发展的路径该如何调整？在29日召开的全国能源工作会议上，国家发展和改革委员会副主任、国家能源局局长努尔·白克力在阐述“十三五”我国能源发展路径时明确表示，我国能源发展面临五大矛盾需要破解。

努尔·白克力

“十二五”能源转型迈出步伐

我国能源发展取得积极进展。努尔·白克力介绍说，“十二五”期间，我国以年均3.6%的能源增速保障了国民经济7.8%的增速，单位GDP能耗累计下降18.2%。

在能源结构方面，水电、核电、风电、太阳能发电装机规模分别增长1.4倍、2.6倍、4倍和168倍，带动非化石能源消费比重提高了2.6个百分点。

在节能环保方面，全国6000千瓦及以上火电机组每千瓦时供电标准煤耗累计下降17克，火电机组二氧化硫、氮氧化物、烟尘排放量累计分别下降33%、35%和39%以上。

在国际合作方面，初步形成了西北、东北、西南及海上四大油气进口战略通道，油气进口能力逐步提高，火电、水电、核电、新能源、电网、煤炭等领域国际合作全方位开展。

在科技创新方面，具有自主知识产权的“华龙一号”、CAP1400三代核电技术和具有四代安全特征的高温气冷堆核电技术研发成功，百万千瓦超超临界火电机组等装备广泛应用。

在用能条件方面，我国全面解决无电地区人口的用电问题，天然气覆盖面大幅提高，居民用气人口提高了1.8倍。

他说，我国能源结构优化步伐加快。预计“十三五”及今后一段时期，煤炭消费比重将进一步下降，天然气和非化石能源将继续较快增长。

能源发展面临五大矛盾

面向未来，“十三五”时期我国能源发展面临诸多矛盾和挑战。努尔·白克力说，一是传统能源产能过剩矛盾加剧。煤炭可能会面临产能长期过剩的局面，电力过剩的苗头也越来越明显。原油一次加工能力超过7亿吨，产能利用率不足70%。如不注重把握市场趋势和规律，片面追求产能扩张，今后将造成越来越严重的产能过剩局面。

二是能源系统整体运行效率有待提高。能源系统调峰能力不足，电力系统主要靠火电机组调峰，消纳可再生能源上网能力较差，系统效率低，污染排放大；天然气储气调峰建设滞后。

三是可再生能源发展面临瓶颈制约?！叭薄钡厍缙狻⑽髂系厍侍饨徊郊泳?，部分地区弃风率超过30%，西北地区弃光问题开始显现。“十三五”期间，水电、风电和光伏发电装机规模将进一步扩大，可再生能源消纳面临更大压力。

四是终端能源消费清洁替代任务艰巨。实施天然气、电力替代煤炭、石油等化石能源，是实现节能减排和结构优化的重要途径。天然气替代受价格、输气管网等体制机制因素制约，电力替代也面临成本、基础设施、关键技术等因素制约。

五是资源环境约束问题更加突出。水资源已经成为能源发展的重要约束，大气污染和应对气候变化形势严峻，加快调整能源结构、增加清洁能源供应迫在眉睫。

“十三五”能源发展目标注重“七个坚持”

努尔·白克力阐述了“十三五”能源发展多个目标，包括增强能源供给能力，关键技术装备取得新突破，大幅度增加非化石能源消费比重，化石能源清洁利用取得新突破，国际合作广泛深入等。他说，要实现“十三五”能源发展目标，必须注重“七个坚持”：

一是坚持系统优化，提高能源协调发展水平。要结合区域战略的实施，优化高耗能产业和能源开发布局，西部地区提高能源就地消纳比例，东中部地区加快高耗能产业转移，降低对远距离能源输送的依赖。同时，要推动能源协同发展和互补利用，大幅减少弃水弃风弃光限电问题的发生。

二是坚持绿色低碳，推动能源消费革命。大规模、不合理、粗放利用煤炭是影响生态环境的重要原因之一。要实施能源消费总量和消费强度双控制，严格控制煤炭消费，推进重点地区煤炭减量替代，加快重点领域用能变革，提高天然气和非化石能源消费比重。

三是坚持多元发展，推动能源供给革命。着眼于优化我国能源供应结构，大力提高清洁能源供应比例。

四是坚持创新驱动，推动能源技术革命。聚焦推动能源重大变革的技术，积聚优势力量，超前部署加大科技攻关，提高自主创新能力。

五是坚持公平效率，推动能源体制革命。要落实电力体制改革指导意见，尽快出台和实施油气体制改革方案，把电网、油气管网打造成公平服务于上下游产业、优化资源配置的公共平台。

六是坚持扩大开放，全方位加强能源国际合作。扩大海外油气等能源生产基地，推进核电、水电、火电及特高压输电“走出去”。要积极参与全球能源治理，参与相关国际标准的制定。

七是坚持惠民利民，提升能源普遍服务水平。加快基础设施建设，不断满足人民群众用能需要。