钟志华

党的十八大以来党中央国务院高度重视创新驱动发展战略的实施，习近平总书记和李克强总理就创新驱动发展多次开展考察调研、专题研究、听取汇报等，并发表了一系列重要讲话和论述，党中央国务院扎实推进的深化科技体制改革和创新驱动发展工作不断取得新进展，并在一些方面如科技经费管理改革和科技计划改革等方面取得重大突破，这些都充分展示了中央实施创新驱动发展战略的坚定意志和强大魄力。

创新驱动发展事关“两个百年”目标和中华民族伟大复兴中国梦的实现，对实现第一个百年目标尤为关键。创新驱动发展不仅涉及科学前沿研究和战略性新兴产业的培育和发展等，也涉及量大面广的传统产业升级转型，不仅涉及科技创新，也涉及商业模式创新和组织管理创新等，不仅涉及东部发达地区的进一步升级转型，也涉及中西部地区更好更快发展等，是一项十分复杂的系统工程。

由于我们面临的发展任务重、时间紧，如果不做好顶层设计，不仅可能影响效率和效益，还可能贻误时机，影响我国战略目标的实现。当前正是制定我国“十三五”规划的关键时刻，如何以制定“十三五”规划为契机做好创新驱动发展战略的顶层设计十分重要和紧迫。为此，特提出如下建议。

一、 研究制定创新驱动发展的核心经济指标。我国发展新常态下不惟GDP，但不是不要GDP，而是要更优质的GDP。为了更好地衡量和促进创新驱动发展，建议下大力气研究制定创新驱动GDP的内涵和统计体系。这个指标的核心在于通过科技创新使其单位值的能耗、排放、资源消耗等低于传统的水平，而投入产出和自主知识产权占有率等高于传统的水平。这样的指标的制定和统计当然有一定难度，需要一定的基础工作做支撑，但完全可以做到，其要点是以新产品的技术标准制定实施和经济统计为基础。当然，创新驱动GDP的质量要求应因地而异，但其总要求是优质GDP的比例应该是越来越大，且质量要求也应该越来越高。

二、 建立投资结构的评价指标。真创新还是假创新就看创新预算。创新预算既是创新的物质基础，更是创新的决心体现。为持续增加创新驱动发展的动力，要逐步改变和优化全社会投资结构，由政府引导加大技术改造提升的力度，并且要以有市场竞争力的新产品开发来引导技术改造，确保技术改造提升的投资效益。这样，我国经济就可能由传统模式下的三轮驱动变成新常态下的四轮驱动，即基础设施投资、消费、出口和创新投资驱动，其中创新投资不仅可提高基础设施投资、消费和出口的技术含量、效益和竞争力，也可拉动上游的创新关联产业，如高端仪器仪表开发等，并可能更多吸引全球优质资本和人才。

三、 要以发展传统经济的劲头推动科技创新，但不要以传统的思维违背创新规律。传统的招商引资曾经可以零地价，保姆式服务解决水电气甚至劳动用工等生产要素问题，而科技创新有时遇到屋漏损坏仪器设备等问题都难以解决。科技经费投入本来不够，但支出结构不合理，如科技人员的人员经费始终很难突破，而创新的核心要素是人；又如，只要通过招标，再差的设备也可以采购，但自己开发的设备再好也难以支付，而创新往往需要自己独特的仪器设备。再如，科技创新的顶层设计和资源集成很重要，但项目总承担单位的项目外协往往被拿作与修高速公路工程转包来类比而定性为违规等等。这些问题都需要认真思考，系统研究，从根本上予以解决。这就要求我们相关部门花足够的时间和精力，并且要多学习，掌握和尊重创新规律。

四、 激励企业实施开放创新，建立开放的分布式创新体系。要切实落实鼓励企业加大科技创新投入的各项政策，引导企业建立开放的分布式创新体系，努力培养并充分发挥院所和高校服务企业创新的能力。

（作者系全国政协委员、中国工程院院士，本文系作者在2015年全国两会提交的提案。）