异地管辖方式分“结对式”“推磨式”

　　作为律师，宋汉松主要代理的是行政类诉讼。在他的印象中，以前这类官司打起来一般都会比较难。

　　首先是立案难，宋汉松说，很多时候，当地一审法院看到被告的是当地的政府或者政府有关部门，便不给立案。去年，他代理的一起案件便是这种情况。“那是中部地区的一起房产纠纷案件，因为被告是县政府，结果当地法院不予立案。”

　　即使立了案，有时还存在行政干预现象，“有的案件，政府部门向法院打了招呼，法院的判决往往有倾向性。”

　　除此之外，执行也存在困难，老百姓胜诉了，但是法院对政府部门的执行总是犹豫不决，延缓执行。

　　不过，近一年来，宋汉松发现，行政类诉讼这种“三难”的情况在河南开始有了明显好转。

　　今年4月，宋汉松代理了一起涉及土地合同纠纷的行政案件。他的当事人起诉河南省南阳市邓州市政府和国土部门，认为他们在土地合同纠纷中存在违规行为。

　　按照正常管辖范围，该案应由南阳市法院审理。但宋汉松担心邓州市政府会干预案件审理，便通过南阳中院报请河南省高院，申请该案异地管辖。

　　让他意外的是，河南省高院很快做出了异地管辖的决定，从报送到批复通知，只用了10天时间。根据河南省高院的批复，该案由信阳市中院审理。今年6月，信阳市中院已对该案正式立案。

　　“我现在对这案子很有信心。”宋汉松说。

　　除了证据充分，宋汉松的信心更多的源于河南省推行的行政案件异地管辖改革。

　　河南省高院副院长袁永新介绍，从去年5月起，河南在全省法院推行行政案件异地管辖改革，凡河南省内以县政府和地市政府为被告的相关案件，交叉到相邻的县、市法院立案审理。

　　为此，河南省高院制定并对外公布《关于行政案件异地管辖问题的规定（试行）》，确定了省内中级法院异地管辖分工，同时明确各个县市的异地管辖分工由所在市中院确定。

　　以郑州市为例，以往由郑州市中院审理的以市政府为被告的行政案件，改革后，改由许昌市中院审理。而许昌市的类似案件则由郑州市中院审理。

　　除了这种“结对式”的异地管辖方式，还有“推磨式”。所谓“推磨式”，是指三地的中院分别进行异地管辖。比如，安阳市中院管辖的行政案件由鹤壁中院审理，鹤壁中院管辖的行政案件由濮阳市中院审理，而濮阳市中院的案件则由安阳市中院审理。

　　对于异地管辖方式的确定，主要考虑的是地理、人口等因素。一般来说，位于河南省中部地区地理距离较近、人口规模接近的三个城市，会考虑“推磨式”；而地理位置较偏远的城市，则考虑距离较近的两个城市“结对”。