以更加开放视野和主动姿态融入全球一体化

———全国政协十二届常委会第十一次会议建言“十三五”规划编制中的全方位对外开放问题

　　中国正进入实现中华民族伟大复兴的关键阶段，中国与世界的关系也发生着深刻变化，以全新理念推动新一轮对外开放，是当下的必然选择。

　　“十二五”时期，中国对外开放取得举世瞩目成就，对提升综合国力，扩大中国国际话语权和影响力，构建开放型经济新体制，贡献巨大。“十三五”时期如何巩固已有成果、构建全方位对外开放新格局，成为全国政协十二届常委会第十一次会议的热点话题。“要全面推进‘一带一路’战略，按市场经济规律顺势而为”“‘一带一路’应积极倡导民间力量先行”“简单地提‘走出去’还不够，我们要倡导双向投资，推动更好的国际合作，引导企业进行全球产业布局”……会上，常委和委员们提出了诸多建议，大家认为，在推动经济结构调整、转型升级的新常态下，中国需要以更加开放的视野、更积极主动的姿态融入全球一体化发展趋势，实现更高水平、更高质量的对外开放。

　　“一带一路”建设要遵循市场规律

　　推进“一带一路”建设是以习近平同志为总书记的党中央主动应对全球形势深刻变化、统筹国内国际两个大局而提出的重大战略。“一带一路”战略以中国的改革发展为沿线国家互利合作、共同发展提供更为广阔的空间。这个战略构想提出一年多来，已得到沿线国家的积极响应。常委和委员们纷纷表示，当前，“一带一路”建设应成为我国对外开放的重点。

　　“古代丝绸之路怎么形成的？它源于当时商品贸易的需求。今天看来，我们推动‘一带一路’战略也应该遵循市场规律。”在刘晓榕常委看来，“一带一路”是全方位、立体的开放战略，要统一布局，还要顺势而为，发挥市场在资源配置中的决定性作用，把我们的设想与沿线国家的需求结合起来。刘晓榕说，“大家都想抓住‘一带一路’战略机遇，如果各城市都争抢‘桥头堡’、‘重要枢纽’的头衔，那意义就不大了，其实还得按市场规律办事，准确把握自身的市场定位。”

　　去年，全国政协外事委员会围绕“一带一路”相关问题进行了调研。潘云鹤常委说，“我们在调研中发现，向西扩大开放后，货车常常是装满了运过去，空着开回来”。为此，潘云鹤建议，重视“一带一路”贸易平衡问题。他呼吁，充分利用国外成本低廉的耕地资源，支持我国农业走出去。同时，大力发展跨境电子商务，“通过跨境电子商务，我们能够获得全世界消费动态和需求的大数据，这有助于促进我国装备制造业走出去”。身为博鳌亚洲论坛秘书长的周文重常委表示，当前，“一带一路”相关国家都希望找到自己在其中的发展定位，我们应该对“一带一路”战略构想有更加具体的规划，特别是要有以国别为基础的规划，将“一带一路”建设最终落实到具体项目上，让这个战略构想真正成为丝绸之路沿线地区共同的发展需要，从而实现共建共享，而不仅仅是中国一个国家的事情。目前，“一带一路”通道上的中亚、西亚、南亚各国通信网络体系尚不完善，我国与这些国家的通信网络不能互联互通，陈旗常委建议建立一个覆盖“一带一路”沿线多国的高速宽带光纤通信网络，实现欧亚大陆通讯和数据传输、信息服务和互联网业务无障碍接入。

　　“一带一路”战略提出后，全国政协一直高度关注，周文重认为，全国政协可将积极配合“一带一路”战略实施列为今后工作重点，通过制度化的民主协商，协调各方面利益诉求，寻求最大公约数。同时，全国政协有着广泛的国际交流渠道，可围绕推广“一带一路”战略的需要，对沿线国家及其舆情进行梳理，在对外交往中有针对性地做好增信释疑工作，为“一带一路”战略营造良好的国际舆论环境和合作氛围。

　　民心相通是“一带一路”建设的社会根基，这是不少常委和委员的共同看法。陈经纬委员认为，沿线国家应建立有效沟通平台，尤其是引导民间力量先行，消除政府行为给周边国家带来的疑虑，挖掘多产业链、多行业投资机会。陈经纬说，华商是一支不可忽视的力量，在“一带一路”建设中，通过与海外华侨华商合作是条捷径。他们熟悉海外法律社会风土人情，有能力、有实力，也有积极性，是联系“一带一路”沿线国家的桥梁和纽带。贾庆国常委也赞同要更好地发挥民间力量的作用，他建议从国家层面要鼓励支持民营资本参与“一带一路”建设。

　　改变贸易失衡实现互利共赢

　　“‘十二五’时期一大历史成就是我们成为了世界第一大贸易国，年均货物贸易额已超过四万亿美元。”身为北京市副市长、分管对外贸易的程红常委如是说。但她同时表示，我国服务贸易的规模只有年均四五千亿美元，是一大短板。程红建议，改变当前的对外贸易格局，推进服务贸易和双向投资新发展。

　　程红说，我国服务贸易只占贸易总结构的11%，而美国是40%左右，发展空间相当大。近年来，我国引进外资和对外投资的差距越来越小，程红认为，简单地提“走出去”已不够，强调“双向投资”概念的时候已到。在全球产业链中我国处于低端，获得的利益有限，程红呼吁在开放型经济发展中贯彻创新驱动战略，加大出口自有技术和自有品牌，突破“世界加工厂”的局限，实现贸易转型升级。

　　谈及当前对外贸易格局，张小济委员用“失衡”来形容其不足。他说，这主要表现在进口与出口失衡，而这与我国工业发展模式有密切关系。“有的产业大量进口资源，再把过剩产品对外出口，这样的贸易模式将难以为继。”张小济认为，开展对外产能合作应该因地制宜，应以企业为主体进行多元化投资和销售。“我们很多干部一讲对外开放，就是出口，这种观念不转变，我国的对外开放格局很难有新突破。”张小济说，中国不仅要当好世界工厂，还要当好世界市场，真正通过国际国内两个市场配置资源，最终让老百姓获利。

　　“应以高质量利用外资成果促进我国一二三产业协调发展。”徐振寰常委说，“十三五”期间，应通过议定双边联合行动纲要和商签双边、多边及区域次区域自贸协定等方式和平台，助推我国农业发展方式转变。加大“中国制造2025”与德国工业4.0等产业合作力度、促进制造业转型升级。此外，徐振寰还建议，通过高水平开放推动国内体制改革的深化，营造国际化、市场化、法治化的商业环境，在对外开放中更加注重软实力的运用。谈及软实力，伍淑清常委建议加强国际化人才培训，不仅要做好语言培训，还要加强对历史文化的认识及个人修养、国际视野的培训。

　　今年4月，刘晓榕常委曾随全国政协外事委员会调研组就边境经济合作相关问题进行了调研。刘晓榕说，调研了解到我国边境开发和开放方面还存在一些问题。“现在，我国已经是世界第二大经济体，应着眼长远，以邻为伴，更加注重构建经济边防。”刘晓榕认为，当前应大力推进兴边富民，而且是要“兴”双方的“边”，“富”双方的“民”，与邻国建设你中有我、我中有你的利益共同体、命运共同体和责任共同体。“我们在调研中还发现，一些边境经济合作区、开发区和高新示范区功能定位重叠、发展后劲不足。”他建议，进行有计划的淘汰、合并，并逐步建立和完善统一的政策优惠和法律保障，从而以边境合作区为依托，进一步加强跨国产业链建设。当前，我国已经确定了以周边国家为重点建设自由贸易区的战略，对此，陈健委员认为，加快周边自贸区建设不一定追求高端产业，“只要对双方有利的都可以签”，同时，还要引领自贸区国际规则的制定，加强跨国经贸文化冲突问题的研究。（谢靓）