当前东北黑土地面临的“量减质退”局面,给农业可持续发展和生态环境带来潜在风险,原因有多方面,但主要源于过度开垦利用、不合理的农田管理和耕作措施、长期忽视水土保持措施等。解决这些问题,要坚持保护与利用并重,既要有整体规划考虑,也要有具体工程整治,更需要凝聚各方共识,加大投入力度。建议:

一、 编制黑土地专项?；す婊?/p>

研究明确促进黑土地合理利用的长效机制。通过规划统筹,划定黑土?；で；ǚ掷嘀卫砬?因地施策,确定对应的综合治理措施,明确治理进度安排。规划节约集约用地建设区,各种建设尽量不占或少占黑土地。

二、 加强黑土区土地整治和?；?/p>

统筹推进,开展综合整治。根据区域不同特点,开展田、水、路、林、村的综合整治?？蒲范ㄍ恋厝ㄊ?维护农民权益。

三、 完善黑土地合理利用的激励机制

建立财政补贴等激励机制,加大投入,鼓励农户改善农田管理和耕作措施,提升土地有机质含量,防止水土流失,实现黑土地合理持续利用。要鼓励调整轮作方式,种植有利于培肥地力的作物;鼓励改变耕作技术,有条件的地区实施轮作休耕。鼓励研究开发实用有效的有机肥堆放、运输和施用机械的技术,以及适合当地条件的秸秆还田技术,增加黑土地有机投入。

四、 加强黑土耕地面积和质量监测监管

加强黑土耕地面积监测。掌握黑土面积变化,分析变化原因,提出对策措施。加强黑土耕地质量监测。重点定位监测黑土地的土壤有效成分、黑土层和耕层厚度、地形地貌、土壤侵蚀等状况。科学评估土地整治、土壤培肥和耕作栽培技术改良对黑土区耕地质量与产能提升、生态环境改善的影响,形成有利于质量提升的黑土地利用模型或方式。

东北黑土区是我国主要粮食产区和重要的商品粮基地,粮食产量占全国总产量的1/5以上,粮食商品率达60%,占全国商品粮的1/3。目前,我国东北黑土区耕地退化非常严重,严重威胁国家粮食安全。

为加强黑土资源保育与可持续利用,建议:

一、 建议人大对黑土资源保护、管理、开发利用立法,从国家层面尽快出台法律或法规,同时加快修改或补充有关法律规定。

二、 建议国务院将黑土资源保育与可持续利用作为一项重大生态工程,使其上升到国家战略。

三、 建议由发改委和国土部门牵头成立“黑土资源保育与可持续利用委员会”,协调多部门联动配合、统筹规划、综合治理、协调发展。

四、 建议财政部门建立黑土地保护生态补偿机制,加大对农田基本建设和黑土耕地的?；ば愿鞯耐度牒筒怪?。

五、 建议农业部门建立黑土资源?；こばЩ?。引导农民推行免耕播种、少耕深松、秸秆还田、田间覆盖等技术措施。

六、 建议建设部门在工业化、城市化快速发展及其他新增建设用地中占用耕地制定表土剥离优惠政策。

七、 建议环保部门加快黑土区试点污染土壤修复。率先开展黑土区试点,探讨和制定土壤修复办法和规程,建立行业标准。

八、 建议水利部门在土地整理、高标准基本农田建设等类型的土地整治项目中增加水土保持内容,统筹安排农田水利工程等土地整治的具体内容。

九、 建议林业部门加强黑土区林业生态工程建设,提高黑土区造林绿化补助标准,尽快提高黑土区森林覆盖率,建立农田防护林体系。

十、 建议科技部门优先设立重点研发专项,开展黑土区地表水土过程、侵蚀机制与调控等重大前沿基础研究,研发黑土资源保育农业关键技术、退化黑土生态修复技术、水土流失防治工程技术等。