下“猛药”能否根除

　　在诸多因素影响下，烦扰手机用户多年的垃圾短信“顽疾”，下“猛药”能否根除呢？

　　治理垃圾短信，首要工作无疑是明确其“身份”。工信部预计于年内出台《通信短信息服务管理规定》，规范短信服务特别是商业性短信发送行为，细化短信服务企业的责任和义务。

　　目前，大部分手机用户安装了360手机卫士、腾讯手机管家等手机安全客户端，也有大量用户直接向运营商或12321网络不良与垃圾信息举报受理中心举报。工信部电信研究院通信信息研究所副总工程师张炎滨表示，各方力量仍处于单兵作战的阶段，要在垃圾短信拦截环节实现效果最优，各方应组成反垃圾短信联盟，进行数据互通，提高处理效率。

　　从网上搜索“短信群发”或“客户数据”等关键词，都可以找到相关提供服务的公司网页；购买一台“伪基站”，网上已出现万元以下的报价……如今，垃圾短信已形成了一条完整的产业链。胡刚表示，斩断这样一条利益链，仅靠某一个部门是不够的，工信、公安、工商等相关部门应联合起来，瞄准违法违规电信设备的生产、销售、使用等多个环节，整体治理垃圾短信的生存环境。

　　360互联网安全中心统计的数据显示，广告推销类垃圾短信占到总量的66%。张炎滨分析说，广告主对于短信促销具有刚性需求，这是支撑垃圾短信产业链的原动力。根除垃圾短信要疏堵结合，既要加大惩罚力度，又要鼓励商家用合法方式推销商品，这样才能从源头上根除垃圾短信。（本报记者 杨 君）

　　屡禁不止根源在哪儿

　　关于治理垃圾短信，相关管理部门出台了不少措施，三大运营商也曾签署治理协议，然而，垃圾短信却难以销声匿迹。垃圾短信治理难在哪儿呢？

　　“首要的难点在于垃圾短信不易判定。”360资深安全研究员裴智勇告诉记者，按照《全国人大常委会关于加强网络信息保护的决定》，未经接收用户同意的短信，就被视为垃圾短信。然而，无论是运营商，还是手机安全厂商，都无法掌握发送者与接收者之间的合同关系，难以判断接收者是否同意。此外，有些广告、公益类短信对有些用户而言是垃圾短信，其他一些用户则认为不是，标准难以把握，判定拦截错误还容易遭遇用户投诉。

　　违法成本低是垃圾短信不断死灰复燃的另一重要原因。对查处到的垃圾短信发送者的惩罚，大部分只是销号，或关停不法端口，处罚力度较小。对于伪基站的处理，由于目前没有明确的法律依据，对违法分子更难以惩处，法律专家、中国互联网协会研究中心秘书长胡刚分析说。

　　对于垃圾短信久治不绝的原因，有不少用户认为垃圾短信能为运营商带来不菲收入，运营商对它们“睁一只眼闭一只眼”。对此，中国联通负责人表示“非常冤”，垃圾短信不仅困扰用户，运营商也深受其害。他分析说，垃圾短信导致投诉上升、用户离网给企业品牌价值造成恶劣影响；产生的弃卡欠费、高额网间结算支出给运营商造成巨大经济损失。