2017年开始，在全国133座国家历史文化名城自查、互查的同时，住房和城乡建设部、国家文物局对成都、广州、武汉、青岛、太原、洛阳、荆州、佛山、赣州、咸阳、聊城、敦煌、武威、阆中等14个城市进行了重点抽查，聊城、大同、洛阳、韩城、哈尔滨被点名批评。

这是两部局第二次对?；げ涣Φ拿墙型ū?。2011年，聊城等8个?；げ涣Φ某鞘幸苍艿酵ūㄅ?。

2019年5月31日，是要求上述5个城市对具体的违规情况作出限期整改方案的最后时限…

名城?；び肜?nbsp;是一道难题

涉及的话题已延续经年，需要考虑的时空又越来越宏观，所以作出定论理应给予更多时间。但是，有些问题的尖锐程度一目了然，仅仅“罚酒三杯”已失去功效。

2017年10月至2018年6月进行的第二次全国历史文化名城名镇名村评估检查，有5座城市被通报批评。这些城市，都曾身披厚厚的文化羽衣；身处北方腹地，都在冀望把握住突破性地域发展的机会。

于是，积弊多年的城市?；だ非氛?，就在某个时刻化作对冲力量一下子溃堤奔涌出来。从2008年至2017年乃至今日，这些城市表现出的违规规?？刹皇切〈蛐∧郑谴蟛鸷痛蠼?。与拆真建假、拆旧建新、拆小建大、搁置荒弃同步，房地产开发式“?；ぁ甭沤恢?。由于缺乏整体保护的意识、手段和耐心，不可避免地导致走向另外两种极端：过度商业化的同时，还有利用不足现象出现。

上述现象，曾带有广域普遍性。历史文化名城?；?，仍是一道难题。

再过3年，到了2022年时，中国历史文化名城制度就要迈入“中年”。四十不惑，中年更是壮年。这次检查结果和处理结果，是对历史文化名城制度是否有效、有力、可信赖的一次评测。直接彰显出的，则是国家治理体系和治理能力的现代化水平。

谁是考生？有无标准答案？是不是也应考一下考官？

市长们的能力 并不低

“怎样处理新城与老城的关系，怎样避免建设性破坏，怎样判别‘真实性’原则，这些问题的提出，已经成为摆在每一个从事历史文化名城?；すぷ鞯氖导呙媲拔薹ɑ乇艿南质滴侍??！?/p>

2013年，大同市市长耿彦波发表了文章《从旧城改造到古城?；ぁ叱鑫幕杏刖梅⒄沟牧侥牙Ь场?。此时，大同的“大拆大建”已经进入尾声。通过系统梳理和历史比对，耿市长认为找到了可以破题的方法：“从表象上看，历史文化名城?；び氤鞘谢⒄怪涿苤刂?，事实上，这样的矛盾是人为捆绑在一起的。实践证明，松绑之后，两者之间可以实现互利双赢的平衡。 ”

大同的保护思路，是留下旧城，发展新城。但整体复建的做法，是在破坏还是凸显了名城价值，引发了激烈争论。还需注意的是：对于名城?；ぞ霾哒呃此?，任何打擦边球，任何强势的大规模改变，都是经过认真思考、反复衡量之后的放手一搏。市长们的能力和水平都不低！大拆大建、搁置荒弃，也可以理解为通过实践进行的“试错”和创新探索。这个过程中，如何阐释“真实、完整”，仍是焦点；具体操盘时，是依据还是绕过甚至改变规划审批的红线，也成了此次“大考”的重点。

同时，以大同市为代表的名城保护做法，在社会上也不乏支持者和同情者。这其中既有当地居民，也有规划研究者和?；び敫脑煲幌咧葱姓?。在一座漂亮的文化城市与一座真实的文化城市间，要选哪一个？支持市长先做到哪一个？许多专家和稀泥地认为没有厘清的必要，现在矛盾的细化“成果”就变成了被通报；许多公众对此不在乎，短视与忽视带来的后果，也摆在了眼前。

“试错”的代价 太大了

违反规划的大拆大建，割断了城市历史文脉。一座历史文化城市的“名”，绝大部分取决于其历史的真实和文化的真实。世界上没有哪座获得尊敬的城市，没有哪种值得尊敬的文化，没有一个正在寻找自我根基的原住居民，能靠虚名和假证来增加名气、创造价值——真实要能用眼睛看到和脚步丈量到。值得丈量的地方越多，获得的尊敬就越大。

但，真实性又是不可逆的。秦岭北麓的生态恢复，拆掉违建乱建后还有希望；历史文化名城的真实性破坏后，就再也回不来了。

“试错”的代价太大了。

中国历史文化名城?；に剑Ω檬游姆⒄构獭Ｎ颐窍衷谌テ琅屑改昵暗氖导?，已经显示出明显的变化：人们由关注遗产地“物的真实”，开始关联至“精神的真实”——这就是“中年”这个节骨眼为何如此重要。这个时候，并没有对手，人们的目标大多一致；甚至也找不出敌人，“敌人”反而就是我们自己。此次“大考”，其实还有一道必答题，是考公众和利益相关者的：是否具有对公共利益的维护能力。否则，主管部门和城市决策者，就算浑身是铁，又能打几颗钉子？

更具体地说，1982年历史文化名城制度确立后，这项荣誉一直是给予一座城市的，而不是给予某一届城市决策者的；作为公共文化资源的历史文化名城，不能简单理解为囿于城市范围的、老百姓的、政府的。历史文化名城的价值范围更加广泛，是全国人民的、甚至是全人类的文明信息证明和价值载体。

那么，站在全社会和公众参与的角度，就自然而然地寻求一些答案：如果没有做好“真实完整”，尚属于认知和理解的偏差；那中国的古城之“古”，名城之“名”，都被改得再也找不到可让人尊敬的证据，则属于什么问题？

下一步怎么办 不了了之吗

在对历史文化名城考试的同时，有些题目也摆在“出题”的考官面前。

评估检查结束后，住房和城乡建设部、国家文物局向国务院上报了评估检查情况。对保护工作不到位、政府监管不力、历史文化价值遭受破坏的城市，进行通报批评；并要求在2019年5月31日前报告整改情况。后续一步步进展，都引发了社会关注。关注中也排满了问号。

真实性丧失了，那还要那座名城吗？通报如果不管用，那摘牌就有效？

2017年的检查评测，涉及城、镇、村范围内的不可移动文物、历史建筑、世界文化遗产、非物质文化遗产；与2010年的第一次全国性检查相比，增加了考察历史城区、历史文化街区划定和历史建筑确定工作情况。多类、多层的?；ぬ逑?，使得历史文化名城覆盖的空间范围不断扩展。名城?；さ墓芾硪螅嚼丛骄咛宓靥逑殖龉舱叩奶氐?。目前来看，距离实现好用、可控这些目标，尚有一段路途。

中国历史文化名城出现的?；び肜媚烟?，并非中国独有；随着城镇化进程和管理的进步，这些难题仍不会自动消失。沿着一个个节点，总会搭建出一个个台阶。在中年大考这个节点上，台阶应该是向上的、共识的、进步的。

但，也有可能给出了另一个答案——不了了之，原地踏步进而“掉头向下”吗？

中国历史文化名城概况（链接）

20世纪70年代末和80年代初，中国城市建设和传统风貌之间的矛盾日益突出。在此背景下，一些专家提出应当从城市整体上采取保护措施。

1982年，国务院正式公布第一批24座国家历史文化名城。截至目前，国务院共公布134座国家历史文化名城，住房和城乡建设部、国家文物局共公布312个中国历史文化名镇、487个中国历史文化名村。同时，还划定历史文化街区875片，确定历史建筑2.47万处。