作者:河南理工大学副校长、太行发展研究院常务副院长 张锟

3月8日,习近平总书记在参加十三届全国人大二次会议河南代表团审议时强调指出,河南作为农业大省和人口大省,要把实施乡村振兴战略、做好“三农”工作放在经济社会发展全局中统筹谋划和推进,扛好粮食安全这个重任,通过建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系,为乡村振兴提供制度保障。这是对河南实施乡村振兴战略、加快推进农业农村现代化提出的新要求,是我们推进乡村振兴的重要遵循。

由于长期的二元经济体制,重城轻乡、城强乡弱是我国多年经济社会发展的基本状态,也是导致农业农村现代化未能与工业化、信息化、城镇化同步发展的根本原因。在我国经济结构调整和转型发展的关键时期,必须破除体制机制弊端,通过城市和乡村融合发展,加快资源要素在城乡间流动,形成工农互促、城乡互补、全面融合、共同繁荣的新型工农城乡关系,这是加快实现乡村振兴战略总目标的有效途径。

加快城乡融合发展,需要建立以工促农机制。乡村要振兴,产业发展是基础。要在产业发展理念上创新思维,摈弃“城市工业、农村农业”的传统观念,借鉴日本等国经验,完善产业发展相关法规,比如制定《乡村地区引入工业促进法》,强调“工业反哺农业”,鼓励城市工业如轻纺、日化、农机、食品等部分转移到乡村,为农民提供就近就业的机会,推动三次产业的劳动、技术、资本深度融合,提高乡村综合生产力水平,促进乡村高质量发展。

加快城乡融合发展,需要建构以城带乡格局。党的十九大提出的区域协调发展是中央作出的重大战略部署,强调以城市群为主体构建大中小城市和小城镇协调发展的城镇格局,加快农业转移人口市民化。这一决策在解决区域城乡发展平衡性和充分性方面将会发挥重要作用,与乡村振兴战略相互呼应,产生叠加效应。中原城市群背景下的都市区建设要主动承接乡村振兴战略任务,在都市区规划和建设中充分体现城乡融合发展理念,综合统筹都市区城乡发展空间,构建城乡一体的都市田园新格局。郑州大都市区核心区应主动发挥示范引领作用,除将已有的开封、新乡、焦作、许昌等四个次级中心城市和郑州辖区各县市以及开封的尉氏县,新乡的原阳县、平原新区、新乡县,焦作的武陟县等纳入大都市区规划范围外,还应将距离郑州主城区较近的温县、修武、获嘉、禹州乃至封丘、延津、博爱、沁阳等传统农业县市纳入其中,建设城中有乡、乡中有城的都市田园。其他区域中心城市也要拓展自身的示范带动功能,在区域内实现城乡融合发展。河南作为人口大省,小城镇和人口集聚村庄较多,大量农村将会长期存在,正在进行的百城建设提质工程不仅为提升县城人口、促进产业集聚创造了条件,也为广大乡镇和中心村加快建设和提升发展积累了经验。应适时将百城建设提质工程向乡镇延伸,把建制镇建设成为乡村振兴的主要节点和重要载体。同时,要对广大村庄科学规划、分类施策,向整治要土地、向集约要质量、向规模要效益。

加快城乡融合发展,需要激励要素双向流动。资本、土地、劳动力等乡村传统要素“城市偏向”的单向流动,导致乡村要素长期短缺,发展能力持续下降,这是导致“三农”问题长期存在的根本原因。实施乡村振兴战略的根本路径就是补齐乡村的不足与短板,发挥城乡融合优势,促进城乡要素双向流动。在资本流动方面,要建立国有资本进入乡村的激励机制,以国有资本的示范引领带动社会资本上山下乡,扭转乡村金融资本动力不足的现状。在劳动力流动方面,要彻底打破传统户籍制度的限制,使城市居民和乡村居民享有相同的权利和待遇,建立有利于促进农村转移人口市民化和鼓励城市居民到乡村创业和生活的人口流动机制。如在住房政策上,要在城乡之间建立统一的住房制度,允许城乡居民在城市和乡村同时拥有基本保障性住房。在土地问题上,要进一步完善有关的法律法规,为土地承包权在农村集体成员之间、经营权在经营主体之间以及所有权在城市乡村之间合理流转创造条件。在完善有关法律法规和政策的过程中,必须协调国家、集体和个人利益的关系,例如要进一步完善建设用地指标的跨区域统筹调剂制度,既满足城镇建设用地需要,又确保土地资源贡献地集体组织和村民的权益。

加快城乡融合发展,需要扣紧三产融合链条。广大乡村因自然禀赋不同,产业发展基础差异较大,但无论如何发展,农业的基础地位不能有丝毫动摇。要通过藏粮于地和藏粮于技,不断提高以粮食为主的农产品的数量和质量,确保我国粮食安全。同时,要以现代农业技术、现代信息技术、现代工业技术对传统农业进行现代化改造,发展高端高质高效产业和产品,延长农产品开发生产链条,提高劳动生产率?？山杓蘸⒄沽尾稻?制定鼓励农村复合性产业培育与发展的政策法规,坚持农村三次产业形态融合、政策措施融合、经营主体融合的思路,跨越城乡界限、工农界限、产业界限,让农民直接参与二三产业,更多分享农产品增值收益。要推动大农业与旅游休闲、农耕体验、文化传承、健康养生等深度融合,大力推进家庭农场、田园综合体、乡村电商等新型业态,支持农产品加工、销售、餐饮一体化发展。积极支持和配置乡村龙头企业和品牌产品,充分发挥示范引领带动作用。创新乡村经营组织形式,培育新型乡村产业融合发展经营主体,形成种养加工和农工商贸科教一体化经营,构建现代乡村产业体系、生产体系和经营体系,促进农村一二三产业融合发展。

实施城乡融合发展的乡村振兴战略,需要强化政府领导责任,引导企业调头转向,指导村民自强不息,动员社会共同参与,构建政府、市场、社会协同推进的乡村振兴协同参与机制,从而保障乡村经济社会文化生态等全面进步,实现农业农村现代化。