三、 依法处置未取得海域使用权的围填海项目

在2019年6月底地方围填海历史遗留问题处理方案报自然资源部备案之前，规划建设近期和中期重大投资项目的已填海成陆区域，各?。ㄇ⑹校┮莨裨?4号文规定组织开展生态评估，科学评价对海洋生态环境的影响，明确生态损害赔偿和生态修复的目标和要求，责成用海主体做好处置工作。涉及违法违规用海的，应当依法依规严肃查处。具体工作程序和要求如下：

（一)开展生态评估和生态保护修复方案编制。国务院24号文规定,省级人民政府负责组织有关地方人民政府开展生态评估。省级自然资源主管部门要根据省政府要求，依照《自然资源部办公厅关于印发〈围填海项目生态评估指南（试行）〉等技术指南的通知》（自然资办发〔2018〕36号），组织有关市县自然资源主管部门，编制围填海历史遗留问题区域的生态评估报告和生态?；ば薷捶桨?，并组织进行专家评审。集中连片或相邻的围填海工程根据实际情况，实施整体评估并编制整体生态修复方案。

（二）按要求报送具体处理方案。省级自然资源主管部门报经省级人民政府同意后，将围填海历史遗留问题区域的具体处理方案及相关附件报自然资源部备案。处理方案内容主要包括：①生态评估结论；②生态?；ば薷茨勘?、措施和实施计划；③历史遗留问题成因；④区域内拟建项目基本情况或区域开发利用计划，符合海洋功能区划情况以及与土地利用总体规划、城乡规划衔接情况，明确区块功能定位、拟建项目分布等，并附平面布置图；⑤违法违规用海查处情况或查处工作安排；⑥海域使用权审批出让工作安排等。相关附件包括：①拟建项目清单或区域开发利用计划（平面布置图）；②生态评估报告和生态保护修复方案及其专家评审意见。

（三）进行完整性、合规性和一致性审查。自然资源部对地方报送的处理方案等材料审查，重点审查：报送材料是否齐全；生态评估结论和生态保护修复方案是否按照自然资源部印发的技术要求编制；生态保护修复方案是否与生态评估结论衔接一致；拟建项目是否符合产业政策要求；违法行为的处罚决定是否执行或查处安排是否可行。符合国务院24号文及有关要求的，由自然资源部函复省级自然资源主管部门，明确审查意见及监管要求。涉及违法违规用海的，各?。ㄇ?、市）要根据国务院24号文规定，依法依规组织严肃查处。

（四）办理用海手续。已经纳入通过审查的围填海历史遗留问题区域具体处理方案的项目，属于国务院审批权限的，建设项目主体通过项目所在地省级人民政府向自然资源部提出用海申请，具体可由省级自然资源主管部门报经省级人民政府同意后转报；属于地方审批权限的项目，根据《海域使用管理法》规定，由省级人民政府依法依规开展海域使用权审批、出让工作。省级自然资源主管部门及时将项目用海批复文件或海域使用权出让合同报自然资源部备案。

围填海历史遗留问题区域涉及单个建设项目且需报国务院审批的，省级自然资源主管部门组织开展生态评估并编制生态?；ば薷捶桨福ň〖度嗣裾夂罂山矸桨赣胂钅坑煤Ｉ昵胍徊⒈ㄋ?。

海域使用论证报告可适当简化，重点对项目用海必要性、面积合理性、海域开发利用协调性等进行论证，明确项目的生态修复措施。已完成生态评估和生态?；ば薷捶桨副嘀频?，直接引用相关报告结论。

在海洋生态?；ず煜咔蚰?，未取得海域使用权的围填海项目，不予办理手续；围填海后拟从事的开发利用活动必须符合红线管控要求，同时不得扩大现有生产生活规模，鼓励逐步有序退出。

（五）组织开展生态修复。有关市县自然资源主管部门要配合地方人民政府，依照备案的生态保护修复方案，按照“谁破坏、谁修复”的原则，组织开展生态修复；集中连片或相邻的围填海工程根据实际情况，可以组织开展整体生态修复。经评估严重破坏海洋生态环境的围填海，应责成违法用海主体坚决予以拆除。

四、 有关要求

（一）切实厘清责任。根据国务院24号文规定，各沿海?。ㄗ灾吻⒅毕绞校┦羌忧勘鹾Ｊ乇；ぁ⒀细窆芸匚詈５脑鹑沃魈?。省级自然资源主管部门要按照省级人民政府的要求，做好生态评估、生态修复、集约利用、分类处置和监管等相关工作；自然资源部海区派出机构要建立健全围填海监管体系，加强对地方围填海历史遗留问题处理工作情况以及报国务院批准围填海项目的监管，重点加强对闲置围填海开发利用、违法用海查处、生态保护修复和拆除等情况的监管，并定期向自然资源部报送监管情况。

（二）严禁弄虚作假。不得以虚假项目名义办理用海手续，避免造成新的闲置问题。单个围填海项目同时涉及历史遗留问题和新增围填海造地的，应严格按照国务院24号文及实施意见规定的新增围填海造地项目用海申请审批程序办理。

本通知有效期3年，自印发之日起施行。

自然资源部

2018年12月27日