一些地方将横向经费参照纵向经费管理，不利于产学研合作和科技成果转移转化

科研院所等以市场委托方式从企业获得的横向经费，是我国研发经费的重要组成部分。在我国近年出台的创新政策中，从未要求将横向经费按纵向经费进行管理?！?0号文”指出，自主规范管理横向经费。法学专家认为，横向课题是一般法人自然人的委托项目，属于民法中的“承揽合同”，课题组干了多少事情、应该拿多少报酬，应由项目委托方和课题组协商决定。管理部门只能建立规则予以引导，不宜将其作为纵向经费管理。

然而，记者在调查中发现，一些地方将横向经费参照纵向经费管理，提出过严要求，束缚了科研人员的手脚，不利于产学研合作和科技成果转移转化。

合肥某高校科技处副处长王猛说，由于一些地方要求横向经费纵向管理，学校就要求科研人员像纵向课题那样开列详细的经费预算，看上去很漂亮，实际上弊大于利。以提供技术服务为主的横向项目如果参照纵向经费管理，“严格按预算开支”会给经费使用平添许多不必要的要求，不利于项目的正?？埂１热?，横向课题中科研人员以技术服务为主，劳务费支出占大头，但纵向管理后的这一比例被严格限定；按照纵向管理要求，购买科研设备必须按照政府采购程序审批、购买，周期较长，结余经费也难以结转等。

南京某大学科技处副处长李海说，横向项目是科研人员在本职工作之外，为解决委托方的问题提供技术服务，科研人员的劳务和智力付出占很大比例，理应肯定其合理收入，只要按规定交税即可。但由于一些地方实行纵向管理，科研人员的劳务付出往往难以得到相应的回报。

一些高校和科研院所为规避风险，在实际管理中往往层层加码，将横向课题中的接待费、差旅费等按照行政事业单位的“三公经费”管理?？蒲腥嗽狈从?，争取到横向课题本来就不容易，实行纵向管理后不仅拿不到合理的劳务报酬，还容易犯错误、受处分，挫伤了他们的积极性。不少科研人员告诉记者，他们现在接横向课题时慎之又慎，“与其犯错误，不如尽量不做”。一项对中部某省15所高校近年横向课题的抽样调查显示，这些高校横向科研项目数量和合同金额连续3年下降，其中项目经费管理方式不合理是重要原因。

调查中，科研人员建议，要区别对待横向、纵向经费，不宜把横向经费按照纵向经费进行管理、要求过多过细。同时，应切实尊重课题负责人的自主权，允许他们在遵守法律和委托方合同的前提下，根据实际情况合理安排劳务、差旅等费用支出。

记者在调查中了解到，湖北省的做法值得借鉴。湖北省财政厅出台了《湖北省省属高校院所横向科研项目经费管理暂行办法》，对省属高校院所研发团队（公司）开展具体科研活动的私权行为彻底放开，不予干涉。政策的核心内容是：不把横向经费视为高校院所收入，管理费和国有资源（资产）有偿使用费以外的横向经费不纳入高校院所部门预算，高校院所作“暂存款”处理，按照进度拨付研发团队（公司）指定账户，由其自主使用。同时，按照事权与支出责任相适应的原则，高校院所可收取相应的管理费和按照成本向研发团队（公司）收取实验室等国有资源（资产）有偿使用费，并纳入高校院所部门预算，按部门预算和事业单位财务管理相关规定执行。

调查中，许多科研人员表示，我国科研经费管理中存在的一些问题是长期积累形成的，需要在发展中解决、完善。从政策出台到落地往往需要一段时间，科技界对解决这些问题有信心。

（应采访对象要求，文中崔佳、彭路、张昊、王猛、李海均为化名    记者田俊荣、喻思南、余建斌、赵永新、冯华、蒋建科、吴月辉、刘诗瑶、谷业凯）