环保税具备法律效力更加严谨规范

对话动机

近日，生态环境部发布部令第2号《关于废止有关排污收费规章和规范性文件的决定》，对有关排污收费的1件规章和27件规范性文件予以废止。

另据了解，《中华人民共和国环境保护税法》及《中华人民共和国环境保护税法实施条例》已于2018年1月1日起施行，2003年1月2日国务院公布的《排污费征收使用管理条例》同时废止。

实施近40年的排污收费制度正式退出历史舞台。排污费与环保税，二者有何不同？费改税的意义又是什么？对此，记者采访了业内有关专家。

对话人

中国人民大学环境科学系主任 　　宋国君

公众与环境研究中心主任 　　　　马 军

《法制日报》记者 　　　　　　　杜 晓

《法制日报》实习生 　　　　　　张国庆

费改税有何变化

记者：1979年9月颁布的环境?；し?试行)中，确立了排污收费制度?！胺选备摹八啊?，一个字的变化意义重大，排污费与环保税有哪些区别？

宋国君：由排污费到环保税，从行政收费到依法征税，是一个从量变到质变的过程。排污费与环保税，二者在具体执行过程的区别较大。排污费与环保税最本质的区别在于，排污费属于行政收费，由行政部门执行，而征税必须有法律依据，即环保税具有法律效力，执行更为严谨和规范。

环保税可以对排污进行更加规范和严谨的监管，促使许多问题暴露，进而不断解决问题。污染一定要由税收的手段来规范，才能更加科学、严谨、规范。

马军：排污费与环保税存在一定共性，二者均以促进节能减排为初衷，遵循“谁排污谁付费”的机制。二者的不同主要体现在执行机构、执行力度以及执行效果等方面。

征收排污费和环保税的目的都在于推进环保，减少污染，同样是谁排污、谁付费的机制，二者在这方面是相通的。排污费与环保税相比较，首先是征收机构不同，前者是环保部门，后者是税务部门，征税能力更强；其次，环保税有法律作为有力支撑，执行起来更加严谨更具刚性。

总而言之，废除排污费改征环保税更加刚性和规范。征税既有相关法律作为有力依据，征税机构——税务部门自身的征税能力和执行力度也更强更刚性。相应地，环保税在执行效果上也会有所进步，更有利于节能减排目标的实现。

记者：一些地方纷纷开出了首张环保税税票，标志着环境?；に胺ㄔ诟鞯芈涞厣?。从排污费到环保税，应该如何平稳过渡？

宋国君：从排污费到环保税，所征收的额度总体上设定是平移。按照环保税相关规定，应收的额度可能会较以前高。我对某企业进行了初步核定，现在所需缴纳的税额大概是排污费的四倍。费改税是一个必要的过渡，对排污的监管朝着税收方向发展是正确的，只是后期在具体问题上需要逐步完善，做一些政策上的调整。收税涉及具体的项目、内容等方面，这些需要结合企业承受能力和当地实际情况，根据相关法律规定，各省在国家制定的最低限额上制定地方的标准。收取的税额不能一下子过高，与原先排污费差距过大。

马军：当前在实际执行过程中，由排污费到征收环保税是一个平稳过渡的过程，要求大原则要平移。今年第一季度已经过去，从整个征收金额来看，其实并没有发生太大的变化。这也是平稳过渡设计的初衷。在国家统一设定的最低税额上，各个地方有自主权，可根据当地的具体情况制定相应的税额。大多数地区由于环境压力大，制定的税额都是上浮的。总体上是多数地区税额有所上浮的战略格局。

在发达地区，特别是环境压力比较大的地区，税额的上浮会更多。像北京、河北地区环保税额的上浮幅度就比较大。从环保税实施的效果来看，目前正处于过渡时期，效果不明显，今后会不断调整和推进，促进环保目标的实现。