西长安街大数据治城获总理“点赞”

西长安街街道建大数据平台，简化居民办事流程，精准应对停车入园难；“数字红墙”模式将在全市推广

北京西城区西长安街街道，大数据平台办公室。新京报记者 王嘉宁 摄

提及大数据，首先带来一股科技感，这种最新的技术手段现在已逐步应用到政务服务中来。在西城区西长安街街道，大数据平台不仅将辖区内大大小小的信息织出一张大网，用于简化居民办事流程、提供更贴心的服务，还能助力重大国事活动中的安全保障。

西长安街街道“大数据”治城的做法背后，是一次社会治理新实践，也是执政思维理念的全新升级。2018年2月2日，国务院总理李克强专门就西长安街街道大数据建设工作进行了批示，点评“小街道有大作为”，并提出打破“信息孤岛”重在抓落实，要拿出硬措施推进此事，务必有新突破。西长安街大数据中心也被列入国务院“放管服”领导小组全国调研典型案例，“数字红墙”模式将在全市推广。

街巷长“送政上门”

王岩家住西交民巷社区前门西大街，去年，他“意外”领到了重度残疾人护理补贴——没有主动向街道提出申请，没有提供任何证明材料，每月100元的护理补助就“自动”到了老人的口袋。

这是从“等民上门”向“送政上门”的转变。让这一点成为现实的，是西长安街街道建起的数据之网——大数据服务平台。在这个“黑科技”的帮助下，社区工作人员得以在一站式政务服务系统中查找到王岩的身份证、户口本、残疾证等一系列电子证照，并主动帮他办理相关手续。

“一个明显的变化是居民办各类证件证明，不用再重复交材料了?！蔽鞒ぐ步纸值腊焓麓χ魅紊Ｅ鸱山樯?。就像王岩老人这样，居民申请“重度残疾人护理补贴”时，不用再证明其残疾人和低保身份，靠曾经申办过的数据沉积即可顺利提交申请，申请时填写数据项减少50%，受理时长缩减80%。

不光是残疾人补贴，“煤改电”住户开具清洁能源核对证明也一样。以前，居民需要带着身份证、户口本、房产证到街道办理，一旦材料不对，还得再跑一趟，现在，居民只需要提供身份证，基础信息、户口本、房产证电子证照等就可调取。

通过该系统，街巷长们“服务到家”也成为现实。哪位居民该办理老年证了，大数据平台提前3个月自动为老人发送政策短信提示。证件办理成功后，不用老人去街道社区取证，街巷长给亲自送上门。不光是老年证，残疾人证、残疾人一卡通、低?？ㄒ约袄先嗣堑睦矸⑷⑾丛∪?、煤气券，都能“送货上门”。

40项公共服务事项一窗办理

如果说，此前，与居民日常生活紧密相联的各类社会保障信息、地理空间信息、政务信息等，本是一个个独立存在的数据包，那么，在该街道的“数字红墙”社会服务管理平台上，这些数据包“汇流”在一起，形成了一个完整的信息集，让居民和工作人员都方便了很多。

西长安街街道工委书记陈振海介绍，西长安街街道已建立起“用数据说话、用数据管理、用数据决策、用数据创新”的管理机制，依托大数据中心研发了“综合业务受理平台”，将13个市区垂直系统的40项公共服务事项纳入平台，实施“一窗受理”“一网通办”“接办分离”。

通过大数据平台，西长安街街道从2016年开始在西交民巷和义达里社区设立专门为民办事窗口，把基层分散在住保、计生等多个窗口办理的事项集中为“一站式”接办。另外，办理某项业务前还可通过街道自媒体App中“我要办事”?？椴檎蚁喙刈恃?，足不出户便能“问清楚、看明白”。

陈振海介绍，通过启用“一窗式”受理模式，街道公共服务大厅的办事窗口由11个减少为7个，节约人员达36%。同时依托整合的政务数据和证照库复用，提高办事效率。据测算，平均证照提交频次减少57%，平均填写数据项减少50%，平均接办时间缩减53%。

数据世界中的西长安街街道

西长安街街道位于西城区东南部，辖区面积仅有4.24平方公里，但其地处首都政治核心区和功能核心区，是距离“红墙”最近的街道办事处，辖区内不但驻有上百家中央单位、市属单位，还是党中央、全国人大常委会和国务院的所在地。同时，国家大剧院、北京音乐厅等著名文化场所点缀其间，西单商业街则人流众多、尽显繁华。

如此特殊的地理位置，也让西长安街街道的安全保障比普通街道责任更重。

每逢重大国事活动，社区志愿者都要在辖区进行布控巡视，基于大数据中心，通过给值守人员加载“E动红墙”App，运用GPS卫星定位，就能精确掌握值守人员的位置，方便规划值守人员的轨迹路径。指挥中心还可调用任何点位的值守人员手机实时反馈现场视频场景，助力突发情况的处置。

此外，大数据中心预警系统中的图像智能识别装置，可根据固定探头捕捉到的人流信息，计算出人群流量、密度和步行速度等参数，通过软件判断出实时人流状态，同时可预测未来10分钟这一区域短时人群聚集态势。一旦超出预警标准，就能立即报警并采取相应措施。

这些信息都能以直观的画面呈现出来。在西长安街街道大数据中心，几十块LED屏拼接成一块大屏幕，显示出清晰的地图。在这上面，辖区所有街巷、楼宇和平房院落清晰可见。

西长安街街道办副主任董立明介绍，街道几年前研发了一套数字红墙社会管理平台，通过实景拍摄、建模制作了2.5维GIS地图，覆盖辖区所有街巷、楼宇和平房院落，辖区内的“人、地、事、物”等数据都被缝合在GIS地图上。

利用鼠标轻轻点击地图上的任何一处建筑物，图上就可清晰展现出该建筑物的房屋使用性质、人员情况等详细信息，即便是在平房区，通过轻点鼠标也能看到每座平房院落的微网格图?！澳壳叭值?454个院落已全部实现微网格图的植入?！倍⒚鞲嫠呒钦撸饫锏氖?，还包括居民的家庭用车、登记在册的宠物家禽等情况。如此一来，整个西长安街街道的重要信息，在这个数据世界有了实时“备份”，它们让日常中的动态监管更为精细有效，一旦遇到需要时刻，就能马上发挥作用。

董立明举例，在2015年“九三阅兵”活动期间，广场附近上空不允许放鸽子，工作人员打开GIS地图，就可清晰直观地查询到辖区豢养鸽子家庭的情况，然后拉出列表，以网格为单位，由社工逐一登门入户进行通知，在最短时间内完成任务。

大数据“预测未来”

除了更好地整合历史信息和辅助当下的工作，大数据还能通过计算，提供“未来”问题的解决方案。

董立明介绍，此前社区曾召开千人大会，“入园难”被频频提及，而大数据平台通过掌握的实有人口和户籍人口数据，预测了未来两年0岁至3岁幼儿的入园需求以及趋势分析，从而帮助街道根据幼儿分布状态进行选址，“目前我们已与区教委达成一致意见，共同筹措建立长安街一南一北两个公立幼儿园，预计今年将建成，以满足地区幼儿的入园需求?！?/p>

大数据平台还能更加精准地完成居民停车供需数据的比对。在GIS地图上，蓝色点位为辖区规划停车泊位情况，还会显示街道实有车辆的保有量情况。根据现状，西长安街街道将西单北停滞的拆迁工地改造为停车场，设置了142个停车位。今年还将盘活地区资源，为居民争取“错时”停车，尽快启用东斜街和宁波宾馆停车场，缓解地区停车压力。

西城区区委书记卢映川说，“红墙意识”是“绝对忠诚、责任担当、首善标准”，而“数据大脑”则是西城践行“红墙意识”的时代注脚。

国家行政学院教授汪玉凯也为其“点赞”，他认为，目前，居民在办事过程中的确存在证件复杂、多跑腿的情况，结合大数据所带来的“智慧支撑”，社区服务能够更加精确和高效，值得进一步推广。不过他也提醒，在这个过程中，要对居民的隐私信息做到足够?；ぃ灰虼舜锤鋈艘叫孤兜奈侍?，随着大数据在各个领域应用的扩大，相关制度法律也不应缺席。

新京报记者 戴轩