央广网重庆7月19日消息(记者吴新伟)近日，民航局发布《关于改进民航票务服务工作的通知》称，针对机票退票、改期和签转(即退改签)的乱象，要求航空公司对机票退改签收费“阶梯费率”，叫停航空公司一直以来施行的“特价机票一律不得退改签”的霸王条款。

该《通知》对航空公司、OTA平台(在线旅行社平台)和销售代理企业等在规范制度、改进服务方面提出了具体要求。

上游新闻-重庆晨报消息说，有乘客订购一张900元的机票，退票时却被告知需收取退票手续费1000元。更有案例为退票服务费达到机票价格的三倍。

民航局明确，今后退票费不得高于客票的实际销售价格。

长期以来，航空公司特价机票的销售政策基本都是不退不换，想退票，要么收取与票价相同的手续费，要么只退机场建设费与燃油附加费。针对这一霸王条款，民航局要求航空公司制定机票退改签收费“阶梯费率”，即根据不同票价水平和时间节点等，设定合理的梯次收费标准，不能简单规定特价机票一律不得退改签。

今年4月，江苏省消保委曾公布《江苏省消费者飞机票退改签情况调查报告》，调查涉及携程旅行网、飞猪旅行网、艺龙旅行网等7家互联网机票销售平台，以及南方航空、东方航空、中国国航等8家国内航空公司。调查结果显示，7家互联网机票销售平台退费标准不一， 8家航空公司的退改签政策也均不一样，提供同行程、同票价的不同航空公司，退票费可能相差一倍。

对此，民航局新政规定，航空公司要统一规范直销和分销渠道的退改签制度，确保全渠道(含直销、分销渠道)退改签收费标准一致。

民航局要求中航协加强行业自律和监管，对违反退改签收费标准的OTA平台、销售代理企业要依规进行严肃处理，目前，民航局正在修订《民航旅客国内运输服务管理规定》的规章拟于明年正式出台，届时，规范票务服务工作将纳入法制化轨道，维护旅客合法权益更将有法可依。