科学民主高效的决策和执行，固然需要程序设计、智慧方法等硬标准，而相关部门和人员在认识上、理念上、作风上的软条件，更加不可或缺。决策时用了心，政策在稳定性、连续性、兼容性上才更有保证，执行中也自然会少些节外生枝。

基层治理“翻烧饼”，让人实在吃不消——据2月25日《半月谈》报道，记者最近在基层调研时发现，一些多部门交叉施政的领域存在决策“翻烧饼”现象。部门之间“神仙打架”，基层成了“角力场”，让基层干部做工作左右为难，基层群众利益受到损害。

A部门允许的,或许不符合B部门的规定；今天符合标准、予以扶持鼓励的，明天没准又不符合标准、要被打压限制；实施多年的土政策与新兴的惠民政策互为“矛盾”、莫衷一是……基层工作中的类似“翻烧饼”做法其实并非新现象，折射出社会治理中的不少问题。

决策“翻烧饼”，有些是源于朝令夕改、政出多门，有些是源于决策者的官本位观念，不了解情况就拍脑袋决策，还有些则源于一些部门和单位以自身部门利益、执行便利为标准，决策带有功利性和随机性。此外，一些部门和单位闭门决策，相互对接、沟通不畅，客观上造成决策相互打架、百姓左右为难的局面。

“翻烧饼”的后果严重，不仅会直接导致企业投产投资受阻、群众办事麻烦，基层干部背锅，而且决策一旦丧失了民主基础和科学性，各级政府部门之间难免会政令不统一，立法、司法和行政更无法有力配合、有效制约，这势必会降低职能部门的行政效能，增加社会治理的成本；潜在的则可能使政府部门的公信力受损，让公权力丧失权威性和严肃性，也给权力“寻租”留下空间。

从“踢皮球”到“翻烧饼”，是不少地方改革进程中遇到的问题。不可否认，在实践中，职能部门确实面临不小的困难和阻力，决策执行中往往需要兼顾协调多方利益，要做到科学、协同、高效，着实考验能力与水准，但这不能成为相互推诿扯皮的理由，更不该变成朝令夕改、言而无信的借口?！疤咂で颉薄胺毡倍疾煌潭鹊胤从吵鲆恍┎棵藕腿嗽迸で恼ü塾敫≡甑墓ぷ髯鞣?。如果相关部门和人员对手中权力多一些敬畏、对基层群众多一些体恤，一些所谓的困难原本能够克服，一些疏忽和纰漏也大可避免。进而言之，科学民主高效的决策和执行，固然需要程序设计、智慧方法等硬标准，而相关部门和人员在认识上、理念上、作风上的软条件，更加不可或缺。决策时用了心，政策在稳定性、连续性、兼容性上才更有保证，执行中也自然会少些节外生枝。

首先，决策者对决策可能产生的后果应有充分认识，政策设计应在充分调研和论证的基础上，对潜在影响事先要有评估和预判；政策的后续调整也要精准及时，对有冲突的内容进行废止、修改和补充完善。尤其要注重倾听基层意见和反馈，加强与相关单位和部门的对接沟通，斟酌、拿捏好政策内容的分寸与尺度。哪些规定只需宏观层面提纲挈领，哪些内容需要详尽明晰，决策者要分得清楚，必要时还可以设置过渡期、缓冲期。

其次，来自外部的干预和监督也必不可少。避免神仙打架、百姓遭殃，应从加强对权力运行的制约和监督入手，建立科学的问责机制，让政策制定者和执行者的权责对等，从制度上强化部门联动的责任和意识。此外，上级行政部门要加强对下级行政部门设置规章的备案审查监督，确保政策的兼容性。

科学民主决策是国家治理体系和治理能力现代化的重要方面，政策法规的制定和调整应日趋专业化、成熟化，一些部门和单位不能再犯类似“翻烧饼”的低级错误了。