《半月谈》记者近日调研发现，一些多部门交叉施政的领域存在决策“翻烧饼”现象。部门之间“神仙打架”，基层成了“角力场”。某地有一个光伏扶贫项目，农业部门批准建成了，国土部门却以保护基本农田为由责令拆除，让基层干部左右为难，群众利益受到严重损害。

俄国作家克雷洛夫讲过一则寓言故事：天鹅、大虾和梭鱼把一辆车往不同的方向拉，拼命地拉呀拉。车子虽说不算重，可天鹅伸着脖子要往云里钻，大虾弓着腰儿使劲往后靠，梭鱼一心想往水里跳。作家感慨道：“究竟谁是谁非，我们管不着，只知道，大车至今仍在原处。”

社会治理也是如此。政出多门、施政相互矛盾，不能说政府部门不作为——从各自的角度出发，批准项目是一种作为，叫停项目也是一种作为。但是，作为与作为之间相互否定甚至“翻烧饼”，就会让具体干事的人无所适从。从企业和群众的角度看，这种“理直气壮”的作为甚至比不作为还坏。

社会治理也像一辆满载期许的大车，需要各方同向发力，不能互相掣肘。部门之间的职能分工往往是条块化的，但决不能过分强调条块化，而割裂了政策的统一性、连贯性。各部门在施政过程中务必从大局着眼，相互配合、聚集合力，确保政策的顺畅统一，这是习近平总书记强调的治国理政的系统思维。

以系统思维聚集合力，还需要有人牵头协调。过去，不少领域存在九龙治水的情况，要么“谁都可以管、但谁都不管”，要么部门之间“各唱各的调，各吹各的号”，无人协调。究其原因，都是责任不明确所致。除了一些地方推行的部门联席会议制度外，不妨借鉴重大突发事故处置的“第一指挥权”机制——某一事项，哪个部门最先受理，哪个部门就是第一责任方，负责对接协调其他相关部门，论证项目的合法性、可行性，确保政策的统一。

“神仙打架”的根本原因还是为民意识的淡薄。任何一项政策的实施，根本目的都是造福群众。不论部门分工有何不同，出发点、着力点都应该是全心全意为人民服务，而不是算计部门利益。为了自己管理方便或免于担责，置百姓利益于不顾，对并非绝对不可为的事项一刀切地禁止或放任不管，本质上都是一种“蛮作为”。它不是真的要作为，而是推卸责任，以此掩盖自身的不作为。

以群众利益最大化为共同出发点，各方面心往一处想、劲儿往一处使，才能确保真作为有真效果、老百姓有获得感。