党的十九大报告把“实施区域协调发展战略”作为“贯彻新发展理念,建设现代化经济体系”的重大举措之一,对促进区域协调发展作出重要部署,提出要加大对贫困地区等特殊地区的支持力度、以城市群为主体构建大中小城市和小城镇协调发展的城镇格局、支持资源型地区经济转型发展等指向明确、针对性强的政策措施。这些新的部署,是党中央立足我国国情、应对时代课题的战略安排,也是进一步推进区域协调发展的行动指南。

(一)

党的十九大报告指出,“中国特色社会主义进入新时代,我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾”。区域不协调问题则是新时代发展不平衡不充分的突出问题之一。不谋全局者,不足谋一域?？梢运?区域协调发展不仅是局部问题,而且也是关系全局的问题,对于决胜全面建成小康社会,夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利,具有重要意义。

近些年来,伴随一系列推进区域协调发展举措的有效实施,“一带一路”建设、京津冀协同发展、长江经济带发展成效显著,我国区域发展协调性增强,但也显现出了一些深层次问题。主要表现在:一是区域协作尚处于“浅表合作阶段”。如,有的城市过分强调资源的集聚,形成“一城独大”的现象,周边中小城市则被动服务于中心城市,大中小城市之间的关系处于单方向资源流动的畸形状态,区域内部经济、产业方面的协调还亟待加强。二是区域协作面临资源瓶颈和环保压力。如,有的地方希望通过建设区域一体化发展加速人口、产业的集中,但庞大的土地、能源和水资源等基础资源需求,造成了环境保护上的很大压力,造成了一些新的矛盾。三是区域协作的内部分化加快。如,不仅东部地区转型升级压力加大,中西部地区面临“赶”与“转”的双重压力,而且即使同处在相同地带,各省份经济增速也在分化。四是区域协作整体协调性仍显不足。如,一些地方基础设施建设规模、空间布局、建设时序、运行方式都不尽合理,区域内彼此缺乏有效衔接,破坏了区域系统的协调性、整体性,降低了区域发展的整体效益等。

(二)

新时代推进区域经济协调发展,需要坚持问题导向,在区域合理布局、可持续发展、创新驱动、一体化发展等关键领域精准突破,增强区域发展内生活力,优化资源空间配置,实现区域协调发展。

优化区域空间布局。以“点状”“条状”发展串起各“板块”,实现各区域协作互动发展。总的来看,我国正在形成“四大板块+三大战略+城镇组群”的区域发展战略体系,这充分体现了区域组群化空间布局的特点和优势?？梢运?东部率先、西部开发、东北振兴、中部崛起四大板块是基础,对全国区域协调发展进行统筹安排和总体部署;“一带一路”建设、京津冀协同发展、长江经济带发展三大战略是支撑和桥梁,形成以沿海沿江沿线经济带为主的纵向横向经济轴带,聚焦国际国内合作和区域协同发展,致力于增强发展的内外联动性;“十三五”规划纲要中确定的城市群则是区域组群化发展的隆起地和增长极,城市群的建设将给中小城市带来发展机遇,倒逼大城市疏解部分功能,还有助于打破行政区划限制,促进资源的整合再分配。四大板块、三大战略与城市群相结合能够产生多重效应,激发区域发展的内生活力,推动形成一批新的增长点、增长极和经济轴带,产生“一加一大于二”的协同效应,由此拓展区域发展新空间,提高我国区域潜在增长率。

促进区域可持续发展。区域生态化是在区域经济的共生发展基础上,发展高效节约的“循环经济”、零排放的“清洁生产”,实现资源共享、成果共享、信息共享、人才共享、技术共享和市场共享,在符合整体生态系统法则的基础上实现区域协调发展。人与自然是生命共同体,我们要建设的现代化是人与自然和谐共生的现代化,必须坚持节约优先、?；び畔取⒆匀换指次鞯姆秸?形成节约资源和?；せ肪车目占涓窬帧⒉到峁?、生产方式、生活方式,还自然以宁静、和谐、美丽。这就需要在区域经济发展中建立健全绿色低碳循环发展的经济体系,构建政府为主导、企业为主体、社会组织和公众共同参与的环境治理体系,建立市场化、多元化生态补偿机制,实现生产系统和生活系统循环链接。

加速区域创新发展。近年来的国际经验表明,区域差距在经历先扩大、后缩小后,还可能再扩大。也就是说,由于一些地区经济转型滞后,与先进地区的差距在缩小后,还可能重现扩大态势。解决这一问题的突破口在于经济滞后地区的区域特色化发展,进一步强化区域创新驱动,特别是对于中西部地区,应充分利用各区域比较优势,加快形成有利于创新发展的体制机制,借助移植、承接、积聚等手段,实现后来居先,从而提高我国整体区域经济发展质量。近些年来,中西部地区一些省份积极吸纳、移植高端生产要素和先进技术,新型经济形态或产业的发展与东部发达地区基本上处在了同一发展水平线上。

实现区域公平发展。实施区域协调发展还应着力扶持特殊地区加快发展,继续实施差别化政策,切实加大对“老、少、边、穷”地区的支持力度,坚持精准扶贫和集中连片开发相结合,实现区域一体化发展。中西部地区经济发展落后,很多情况下是受制于基本公共服务落后而产生的连锁反应,实现基本公共服务的均等化对于中西部地区生态环境的保护、人力资本的发展,服务业及交通运输业的发展都有很大的促进作用,对于促进区域经济的持续、协调、健康发展起着非常重要的作用。

(作者:山西省社会科学院经济所 黄桦)