坚持市场主导,促进产业繁荣

2016年11月7日,第十二届全国人大常委会第二十四次会议审议通过《中华人民共和国电影产业促进法》(以下简称《电影产业促进法》),并于2017年3月1日正式施行。这是我国文化立法领域的一次突破,也是文化体制改革的一座里程碑。《电影产业促进法》对电影产业化改革的实践经验进行了总结与提炼,以法律的形式为未来发展提供了顶层设计和路径规划,具有划时代的重大意义。

5年来,电影主管部门认真贯彻落实全面深化改革和全面依法治国的要求,充分遵循产业发展规律,积极转变政府管理方式。为了确保市场在资源配置中的决定性作用,电影主管部门“刀口向内”,坚定不移推动“放管服”改革,大幅削减和下放权力,不断优化服务,电影生产力得到极大释放。一是市场主体充满活力。国有、民营公司公平竞争,大、中、小、微型企业各展风采,以“互联网+”为显著特征的创新力量加快融入,为整个行业注入强劲动能。据不完全统计,目前仅在制片领域投资主体就超过了2000家,有持续出品能力的超过500家。二是产业规?？焖僭龀?。近年来我国年均生产故事影片700余部,位居世界第三。2016年全国电影总票房比2012年净增近两倍,达到492.83亿元,位居世界第二,中国已经成为全球电影市场稳定增长的重要力量。三是电影基础设施跨越式升级。在制作领域,国家中影数字制作基地等园区达到世界领先水平,为电影创作生产提供了有力支撑和服务保障。在放映领域,5年来平均每天新增20块银幕,目前总银幕数接近4.8万块,稳居全球首位,且数字化水平领先,结构布局合理。四是电影工业体系不断完善。中国巨幕、ALPD激光放映等自主科技创新成果得到广泛应用,“中国多维声”还音系统、芜湖影星银幕等,成为民族电影工业的响亮品牌。

在推动产业发展过程中,各级电影主管部门充分发挥“看得见的手”的作用,切实履行监管职责。近年来电影市场成绩显著,但问题也很突出,特别是偷、漏、瞒、虚报电影票房和侵权盗版等现象,严重损害著作权人合法权益,破坏了市场秩序。电影主管部门通过专项治理行动,开展了广泛而深入的巡查整改,有力查处一批典型案例,例如2016年影响较大的影片《叶问3》票房造假事件和湖北省黄石市盗版电影案件,后者成为我国因盗录、盗播电影入刑的第一案。2017年明确为“电影市场规范年”,3月20日对首批326家2016年以来瞒报票房收入的影院实施严厉处罚,引发电影行业强烈反响和社会广泛关注,被视为《电影产业促进法》施行后规范市场的“第一记重拳”。此外针对一些新主体和新业态,主管部门还积极探索审慎包容监管。

倡导合作共赢,加快走出去步伐

习近平总书记强调,国之交在于民相亲。人民直接交往是加深国与国友谊最有效的方式。加强文明对话和文化交流,不仅各美其美,而且美人之美,美美与共。党的十八大以来,电影国际交流作为人文交流中最受欢迎的形式和载体之一,积极配合重大外交战略和外宣工作的各项部署,呈现出新的亮点和特征。

今年6月,2017中国成都·金砖国家电影节的成功举办,为加强金砖国家人文交流机制、夯实民意基础作出了重要贡献。9月4日,金砖五国著名导演首次联合拍摄的电影《时间去哪儿了》发布“五彩缤纷”版定档海报,影片中5名导演围绕同一主题分别讲述对时间和情感的不同感悟,开创了崭新的合作交流模式。围绕“一带一路”建设,海外十大中国品牌电影节、丝绸之路国际电影节等活动渐成气候,充分发挥电影作为文化大使的特殊功能,让外国民众通过电影进一步了解中国,同时更加有效地拓展中国电影的国际发展空间。

伴随着我国大国外交战略的实施,作为人文交流机制的重要组成部分,目前已有19个国家与我国签署电影合拍协议,还有更多的国家表达出类似意向。2016年合拍片生产数量达到71部,多部合拍影片在国内外市场取得成功。尤其是中国电影与美国好莱坞六大公司先后建立了密切、畅通的合作渠道,多个“以我为主”的合拍项目正在酝酿筹备中。同时借助外国优质资源讲述中国故事,成为探索实践的重点路径,许多国际知名电影艺术家以各种形式参与创作中国电影。中国电影从“借船出海”到“联合舰队”,再到“自主驰骋,扬帆远航”的思路和战略已愈发清晰坚实。

从电影的传播规律和消费特征来看,面向普通观众的商业发行才是主流,效果也最好。专业研究机构报告显示,2016年美国电影的全球市场份额为67.4%,欧洲影片的市场份额为26.7%,剩下的市场空间非常有限,但这是中国电影必须面对的现状。2016年“中国电影·普天同映”全球发行平台正式启动,在政府的指导和推动下,通过有计划的市场化运营,目前已与亚洲、欧洲、北美洲、大洋洲多国主流院线成功对接,并努力向非洲延伸,实现了多部国产新片的海外规模性发行,与此同时高度重视以新媒体为代表的多层次版权分发渠道,品牌效应正在形成。2016年中国电影海外销售收入为38.25亿元,是2012年的3.6倍。2017年上半年中国电影海外票房及销售收入已达27.26亿元。国际市场坚冰初破,中国电影唯有一往无前。