红利 抵扣链条全打通 增添经济新动能

营改增全面推开后，增值税抵扣链条全产业打通，制度性重复征税因素得以消除?！坝脑鍪迪至宋夜鲋邓霸诟哺欠段Ш驮诵谢粕嫌牍氏冉爸频慕庸欤⑾执鲋邓爸贫鹊於嘶?。”上海财经大学教授胡怡建说。

中国联通山东分公司由于部分行业未纳入营改增，公司上游产生的基础设施投资、人员劳务费用、广告营销费等不能抵扣?！傲侥晁案憾汲鱿至松仙?，心里很着急?！惫静莆癫扛弊芫硇皇慷盎匾?。这种“阵痛”刺激着企业在采购、营销模式上想办法，而这些并不能从根本上改变现状。2016年，全面营改增推开，增值税抵扣链条全线打通，局面很快被扭转。截至今年5月，山东联通营业收入增长5.6%，累计抵扣税款17.56亿元，税负下降3.5%。

业内专家指出，营改增后，现代服务业的快速发展推动了产业结构转型。而抵扣链条的打通，使制造业税负进一步减轻，加快了企业转型升级，推动了实体经济发展。受益于营改增的创新创业也蓬勃兴起，既有利于扩大就业，又增强了市场活力。可以说，营改增催生的市场新规则为经济发展带来了新的动能。

以服务业为例，以前营业税制度下服务外包的环节越多，重复征税越严重，很多企业走“大而全”的路线，不利于发挥比较优势，现在增值税可以“环环抵扣”，加快了上下游企业的社会分工和专业化发展。例如，青岛市目前已有468家规模以上企业完成主辅分离，分离出上千家现代服务型企业，形成了新的经济增长动力。

在拉动服务业发展的同时，营改增也极大促进了制造业发展。抵扣链条打通后，包括原增值税企业在内的制造业企业外购服务、不动产等支付的增值税都可以抵扣，税负进一步减轻。数据显示，五年来，我国工业增值税与工业增加值的比值从2012年的9.88%，逐渐下降到2016年的8.61%。我国以更低的税负更好地促进了制造业的持续发展。

深入 重点推进增值税立法进程

更为重要的是，营改增为深入推进税制改革积累了经验。财税部门专家指出，梳理总结营改增的经验，之所以能够顺利推进并释放红利，首先离不开税制的科学设计，其次也是来自税收征管的“给力”落实。

“五年来，每一次的行业扩围和试点推开，首先考验的就是制度设计?！惫宜拔褡芫炙笆湛蒲а芯克だ钔蚋Χ约钦弑硎荆凑障执鲋邓八爸频囊?，实现“宽税基”的增值税对货物和服务的全覆盖，根据完善消费型增值税制的导向，将不动产纳入抵扣范围等都是不能偏移的大方向。

改革争在朝夕，落实难在方寸。五年营改增涉及1600万户企业纳税人、1000万自然人纳税人，如何确保税制平稳转换，不影响其正常经营，这又是一大难关?！耙幌略黾恿?000多户纳税人，办税大厅挤得像菜市场?！泵娑杂脑龊蟆氨钡某【埃魇∑枷缇熬职焖胺裉魅纬鲁降笔焙苁堑Ｐ?。营改增后，全国的办税服务厅普遍承受着这样的压力。为解决难题，税务总局陆续出台20项共100条纳税服务措施，各级税务机关结合实际细化措施上万条。

据统计，全面营改增期间，全国税务机关增设办税窗口17386个，建立9338个国地税联合办税服务厅、3.6万个联合办税窗口，日均受理专项咨询电话12.9万通，打通了改革落地的最后“一公分”，确保了全面推开营改增这场战役的胜利。

当前，营改增改革仍未收官，还将继续深入推进。一个月前，营改增改革再次迈出新步伐：原有四档税率被简并为三档，原按13%征税的23类货物税率统一降为11%。按照8月18日国务院常务会议的部署，下一步，还要认真总结研究试点经验，包括针对改革中仍然存在的税率结构不合理、税收政策和征管措施不完善、少数纳税人因抵扣不充分导致税负增加等问题对症下药，推动改革不断深化。

国务院常务会议指出，要继续完善制造业、金融业、建筑业等行业增值税政策，健全抵扣链条。深入推进增值税改革，进一步优化税率结构，合理设置税率水平。并加快推动相关法律法规立改废进程，把营改增试点成果用法律规范确定下来，使改革红利惠及更多企业和群众。