始于2012年的营改增是我国税制改革中的“重头戏”。五年的时间，我国完成了现代增值税制度的华丽转身，实行60多年的营业税退出历史舞台，增值税对三次产业实现全面覆盖。

营改增同时是近年来我国实施的减税规模最大的改革措施，迄今已累计减税1.61万亿元。众多企业案例说明，通过实施营改增，全面打通抵扣链条，不仅解决了重复征税问题，更实现了全产业的减税效应。

更为重要的是，营改增为深入推进税制改革积累了经验。下一步，按照国务院的部署，将对税率结构不合理、少数纳税人因抵扣不充分导致税负增加等问题“对症下药”，并将推动增值税立法进程。

成效 税制平稳转换 所有行业税负只减不增

我国营改增于2012年1月1日在上海率先拉开大幕，五年时间，从上海到全国，从部分行业到所有行业，营改增完成了从局部试点到全面推开的改革过程。

回顾营改增的五年历程，税务部门有关人士告诉记者，2011年，上海第三产业增加值占GDP的比重为57.9%，而当时北京是接近80%。上海要想谋求强劲的可持续发展，提高第三产业比重迫在眉睫。2012年，营改增带来了发展契机。重复征税负担较重、处于抵扣中间环节，又与生产、流通、生活联系紧密的交通运输业和现代服务业，成为首轮试点行业。

不到一年，上海的试点就产生了显著效应，2012年9月，营改增试点范围扩大到北京、江苏等8个省市，当年减税就达到420亿元。为避免税收政策“洼地效应”，2013年8月，“上海模式”推广到全国。2014年，与第二产业关联度较高的铁路运输业、邮政业、电信业等行业纳入试点，并在全国推开?？缜?、跨行业抵扣链条的形成，强化了区域内外、上下游企业之间的联系。此时，全面营改增的条件已经成熟，甚至已经成为迫切的需要。

2016年5月1日，营改增试点迎来全面推开。我国实行了60多年的营业税完成历史使命，退出历史舞台，同时增值税在我国实现了对国民经济三次产业的全面覆盖。作为世界第二大经济体，中国营改增因涉及纳税人多、覆盖面广、业态复杂等特殊性和困难性而备受国际关注。过去的五年，中国克服种种困难，将改革由点到面、由局部向整体逐步推开，最终取得全面胜利，实现税制平稳转换。

据统计，自2012年1月1日起实施的营改增改革,迄今已累计减税1.61万亿元。其中去年5月全面推开营改增试点以来已累计直接减税8500多亿元，实现所有行业税负只减不增。

作为改革“领头雁”的上海也交出了亮眼的成绩单：上海市国税局提供的统计数据显示，2012年至2016年，上海营改增累计减税逾1967亿元。其中，2016年，营改增试点四大行业累计减税约840亿元。