地方政府举债只有一条路，设“天花板”控制规模

“旧债”好不容易理清了，以后发新债肯定不能再出险情。2015年1月1日起，新修订的预算法实施。新预算法明确规定：除发行地方政府债券外，地方政府及其所属部门不得以任何方式举借债务?；痪浠八担胤秸俳枵竦奈ㄒ磺?，就是公开发行债券，其他方式都不可以。

同时，厘清政府与融资平台的关系：政府债务不得通过企业举借，企业债务不得推给政府偿还，要做到谁借谁还、风险自担。地方国有企业，包括融资平台公司举借的债务，由企业自己偿还，地方政府不承担偿还责任。但地方政府作为出资人，在出资范围内要承担有限责任。

“对于一些金融机构以前的投资，如果被纳入了15.4万亿元的存量债务，那政府会负责到期偿还。如果没被纳入，也不意味着钱打了水漂，因为不少融资平台项目都很优质，未来的回报和收益都还是不错的?！鄙虾２凭笱Ц苯淌谥４喝偃衔?。

控制举债规模，实行限额发行，则是勒紧地方债的那根“缰绳”。2015年，新增地方政府债务的“天花板”是6000亿元，2016年是1.18万亿元，2017年是1.63万亿元?！罢飧鱿薅钍蔷舜笈己?，再分解到各省的，不允许超额发债。这就像大货车一样，不允许超载行驶才会更安全?！辈普坑泄馗涸鹑吮硎?。

通过顶层设计扎牢“笼子”，加快建立规范的举债融资机制，我国防控政府债务风险取得了明显成效。截至2016年末，我国中央和地方政府的债务余额约为27.33万亿元，按照国家统计局公布的2016年GDP初步核算数计算，负债率约为36.7%。即使把或有负债考虑进去，我国政府负债率约为40%。

“预计今年政府负债率仍将保持稳定，这在世界上属于较低水平，也在我们能够承受的范围之内?！敝泄普蒲а芯吭涸撼ち跎邢Ｋ怠?/p>

违规举债又有“新变种”，多项举措密集出台严监管

虽然我国地方债务风险总体可控，但有些地方在财政“吃紧”的情况下，违法违规举债出现了不少“新变种”。财政部有关负责人介绍，“新变种”主要集中在融资平台公司、不规范的PPP项目、政府投资基金等领域，这些变相举债行为违反了现行法律法规和制度规定，积聚了财政金融风险。

针对这些新问题，近期财政部会同有关部门密集出台政策举措，坚决制止违法违规举债行为。

在一些地方，PPP和投资基金变成了“明股暗债”，亏了由政府资金“兜底”，这样一来，风险全部转到了政府一边。对此，新举措开出负面清单：严禁地方政府利用PPP以及各类政府投资基金，违法违规变相举债。地方政府不得违规将政府办公楼、学校、医院、公园等公益性资产及储备土地注入融资平台公司；不得承诺将储备土地预期出让收入作为融资平台公司偿债资金来源。

融资平台公司的融资，很多来自于银行等金融机构。部分金融机构为保险起见，对企业融资时，仍要求地方政府提供担保承诺。政策明确：地方政府及其所属部门不得以文件、会议纪要、领导批示等任何形式，要求或决定企业为政府举债或变相为政府举债。金融机构为企业提供融资时，也不得要求或接受地方政府及所属部门出具担保函、承诺函等提供担保。

针对这些新问题，今年以来，财政部会同有关部门密集出台政策举措，坚决制止违法违规举债行为，并多次公开通报了对地方政府违规举债的处理结果。

“财政部将会同有关部门，建立地方政府债务常态化监督机制，定期核查违法违规融资担保问题。” 财政部有关负责人表示，目前已多次对部分市县政府、金融机构违法违规融资担保行为公开通报，地方政府也对违规责任人作出了行政撤职等处分。同时，银监会也对参与违法举债的金融机构，作出了相应的行政处罚。