问题导向、顶层引领的国企改革政策体系

改革由问题倒逼而产生，又在不断解决问题中得以深化，国企改革必须奔着问题去。坚持问题导向、体现发展要求，承载历史成果、顺应时代大势，国企改革形成了以《中共中央国务院关于深化国有企业改革的指导意见》为统领、若干配套文件为支撑的“1+N”文件体系，主要包括三个层面的内容：一是带有“四梁八柱”性质、支撑国企改革总体框架的重要政策，包括在深化国有企业改革中坚持党的领导加强党的建设、改革和完善国有资产管理体制、国有企业功能界定分类、加强监督防止国有资产流失、发展混合所有制经济等方面的指导性、规范性文件。二是带有“定点爆破”性质、力求攻坚克难的专项政策，包括中央企业结构调整与重组、企业国有资产交易监督管理、国有企业违规经营投资决策责任追究、剥离办社会职能和解决历史遗留问题、深化中央管理企业负责人薪酬制度改革、规范中央企业负责人履职待遇和业务支出、国有企业投资项目引入非国有资本、国有控股混合所有制企业开展员工持股试点等方面的专项指导性、规范性意见、办法和方案。三是带有工作推动性质、指导部署落实的工作计划等。

国企改革“1+N”文件体系明确了新时期国企改革的重大政策，为沿着中国特色国有企业改革发展道路前进提供了政策保障。在这条道路上，改革的旗帜是中国特色社会主义伟大旗帜，通过改革进一步夯实我国基本经济制度；改革的主线是适应经济发展新常态，适应市场化、国际化、现代化新形势，牢牢把握供给侧结构性改革这条主线，努力发挥国有企业的带动作用；改革的原则是坚持和完善基本经济制度，坚持社会主义市场经济改革方向，坚持增强活力和强化监管相结合，坚持党对国有企业的领导，坚持积极稳妥统筹推进；改革的重点是坚持发展出题目、改革做文章，突出增强活力、优化布局、提质增效、防止流失、加强党建这五个重点。改革的重大举措是分类推进改革、完善现代企业制度、以管资本为主完善国有资产管理体制、发展混合所有制经济、健全国有资产监督体系、坚持党的领导加强党的建设；改革的目标任务是形成更加符合我国基本经济制度和社会主义市场经济发展要求的国有资产管理体制、现代企业制度、市场化经营机制，国有资本布局结构更趋合理，造就一大批德才兼备、善于经营、充满活力的优秀企业家，培育一大批具有创新能力和国际竞争力的国有骨干企业，不断增强国有经济活力、控制力、影响力、国际竞争力和抗风险能力，为促进经济社会持续健康发展、实现中华民族伟大复兴的中国梦作出积极贡献。

试点先行、层层落地的国企改革组织推进体系

国企改革已进入深水区、攻坚期，必须勇于涉险滩、啃硬骨头。对于重点难点问题，坚持试点先行、层层推进、步步为营、久久为功，有自信、有定力地一步一步向前推、一层一层往下落。

改革要试点先行。国务院国企改革领导小组组织开展的“十项改革试点”已经全面铺开。选择部分中央企业及二级单位开展董事会职权试点、市场化选聘经营管理者试点和推行职业经理人制度试点。8家中央企业开展国有资本投资公司试点，2家中央企业开展国有资本运营公司试点。按照管资本为主的要求，国资委向部分试点企业授权18项。试点企业着力调整职能机构、优化板块结构、服务国家战略，提高资源配置和资本运作能力，着力打造国有资本市场化运作的专业平台、国有资本合理流动和布局调整的推动平台。抓紧推进信息公开试点、剥离企业办社会职能和解决历史遗留问题试点、部分重要领域混合所有制改革试点、员工持股试点等其他试点。

改革要层层落地。截至2016年底，中央企业建立规范董事会的达到85家，中央企业所属子企业公司制改制面超过92%，混合所有制企业户数占比达到68%。2016年，中央企业化解钢铁过剩产能1019万吨，完成率141.7%；化解煤炭过剩产能3497万吨，完成率109.9%；处置治理“僵尸企业”和特困企业398户；减少法人2730户，在供给侧结构性改革中发挥了示范带动作用。近4年来先后有26家中央企业进行了重组，专业化重组和内部业务整合力度加大，国有资本进一步向关系国家安全、国民经济命脉和国计民生的重要行业和关键领域、重点基础设施集中，向前瞻性战略性产业集中，向具有核心竞争力的优势企业集中。

（作者为国务院国资委改革办副局长）