三、 抓紧完善相关制度措施

“徒法不足以自行”。保障电影产业促进法正确有效贯彻实施,使法律真正动起来、活起来,用起来,必须给电影产业促进法装上“驱动器”,建立健全贯彻实施的体制机制,依法确定相应的执法主体和职责分工;必须抓紧制定和执行推动电影产业促进法落实的配套法规规章,形成以电影产业促进法为龙头的电影产业法律制度规范体系,使电影产业促进法真正落地。

电影产业促进法的出台不是电影领域法治建设的终点,而是依法促进电影产业繁荣发展、健康发展的新起点。政府部门要根据法律规定的相应职责,将电影产业发展纳入国民经济和社会发展规划,制定电影及相关产业政策,引导形成统一开放、公平竞争的电影市场。各级新闻出版广电主管部门及政府其他有关部门对电影产业的发展要依法切实担负起相应的职责,健全完善电影创作、摄制、发行、放映等各环节的管理和服务工作,贯彻落实好促进电影产业发展的有关政策措施,形成本级人民政府统一部署、新闻出版广电主管部门牵头负责、相关职能部门分工协作的工作格局。要按照电影产业促进法的要求,在法治轨道上深化电影产业体制机制改革,进一步健全电影社会监管体系、产业扶持体系和公共服务保障体系,在坚持依法行政的前提下加强电影领域行政管理能力建设,进一步完善宏观管理和具体监管体制。

此外,电影产业促进法明确了多项需要另行制定的制度规范,如电影剧本梗概备案或者电影剧本审查制度、电影审查的具体标准和程序、电影审查专家遴选和评审、电影税收优惠政策、电影行业自律规范、电影违法行为行政处罚种类和幅度的具体办法等。有关单位要在立法法规定的时限内按时完成,及时公布。电影产业促进法涉及电影产业各领域、各环节,不可能对所有问题都面面俱到地作出详细规定,有一些法条较为原则。有关部门要抓紧对这些法条加以完善细化,为法律的有效实施提供进一步的支撑。地方人大和政府要结合当地实际情况,抓紧出台地方性法规规章,推动法律的贯彻实施。总之,要以电影产业促进法为核心,形成多方位、多层次的电影产业法律制度规范体系,使电影产业管理、促进和保障工作更加制度化规范化。

四、 严格履行法定职责

法治是良法与善治的结合。要使法律的规定得到普遍的遵循,行政机关的正确有效执法和带头示范作用是关键。习近平总书记指出:“行政机关是实施法律法规的重要主体,要带头严格执法,维护公共利益、人民权益和社会秩序?！备骷墩坝泄夭棵乓炕ㄉ璺ㄖ握?、服务型政府的意识,严格依法履行职责,以有效的行政监管和高效的社会服务确保电影产业促进法的规定落到实处,特别是要着力做好以下几方面的工作。

第一,加强产业促进,做好社会服务工作。要积极引导社会主体开展科技研发、人才培养等工作,为电影产业发展夯实基础。要积极运用财政、税收、金融、土地、外汇等多种扶持措施,充分利用好优惠政策,为电影产业发展添火助薪,加强产业薄弱环节建设,催生更多优秀作品。要引导行业自律,为电影行业组织和从业人员确立正确导向。

第二,规范行政监管,做好行政许可等工作。要按照简政放权、放管结合、优化服务的要求,加强对电影行政执法人员的教育管理,严格要求约束,严肃纪律规矩,塑造良好形象。要改进行政执法方式,落实行政执法责任制,提高执法质量,实行文明执法,做到法律效果与社会效果相统一。

第三,严格行政处罚,做好市场规范工作。要本着对人民高度负责的精神,依法严肃查处各种违反电影产业促进法的行为,切实做到有法必依、执法必严、违法必究,维护法律的权威和尊严,净化行业环境,维护市场秩序,确保电影产业健康繁荣发展。

第四,自觉接受监督,主动改进工作。电影行政执法要依法接受人大监督、行政监督、司法监督、审计监督,接受人民政协的民主监督,接受社会监督、舆论监督等。特别是各级人大要根据法律规定适时开展监督工作,督促和支持政府及有关部门依法履职、改进工作,推动电影产业促进法的正确有效实施。

这里,还要强调一下电影产业的社会效益与经济效益的关系问题。电影是一种文化产品,具有商品和意识形态双重属性,既会产生经济效益,也会产生社会效益,两种效益之间应当是相互依存、互相促进的关系。在我国,发展电影产业和从事电影活动,必须始终坚持为人民服务、为社会主义服务,坚持百花齐放、百家争鸣的方针,正确处理社会效益与经济效益的关系,坚持社会效益优先,实现社会效益与经济效益相统一。电影产业之所以具有超越其经济地位的影响力,就在于其具有的社会效益,在于其展现的价值观念和蕴含的文化精神力量。电影产业要保持正确的发展方向,就必须始终坚持把弘扬社会主义核心价值观、传播中华优秀文化、提高全民族思想道德素质作为根本立足点。如果割裂社会效益与经济效益的关系,否定电影的文化社会属性,将会把电影产业引向单纯追求经济效益的歧路上去,将会使电影成为只追求票房成绩而无视艺术品味的娱乐产品。从另一方面来看,如果电影拍出来没有人看,没有电影市场的繁荣壮大,那么电影的文化功能、教育功能也就无从谈起,社会效益和经济效益也都发挥不出来,最终也会导致电影产业的自我坍塌。所以,我们要采取积极措施,鼓励创作思想性、艺术性、观赏性相统一的优秀电影,通过电影质量的提升,推动电影产业的发展壮大,使电影充分发挥出更大的社会效益和经济效益。

在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下,全党全国各族人民正在为实现中华民族伟大复兴的中国梦而努力奋斗。我们要以更强烈的时代感、使命感,创作出反映这个伟大时代更多更好的电影作品。电影产业促进法的出台,为电影产业的繁荣发展提供了制度保障和法律支撑。让我们共同努力,宣传贯彻实施好电影产业促进法,共同创造中国电影更加辉煌美好的未来,以优异成绩迎接党的十九大胜利召开!

(本文为全国人大常委会副委员长兼秘书长王晨2017年2月17日在宣传贯彻电影产业促进法座谈会上的讲话,有删节。)