制图／高岳

中国政法大学法治政府研究院4月8日发布的《中国法治政府发展报告(2016)》显示，截至2016年12月28日，共有19个地方出台了网约车服务管理实施办法或实施细则。但是只有3个地方是以政府规章形式出现，其余16个城市以其他规范性文件形式出台。

《报告》分析指出，各地方城市政府出台的实施细则，为网约车平台公司、车辆和驾驶员设置了高标准，窒息了网约车的发展，不仅违反了行政许可法的有关规定，更不符合共享经济的基本特征和发展规律。

车籍限制成共同“标配”

《报告》披露，2016年《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》(以下简称《暂行办法》)出台，截至2016年12月28日，调研人员在北大法宝中共检索到19件地方网约车服务管理实施办法。其中，上海、重庆、广州3个城市以地方政府规章形式出台了实施办法，合肥、天津、北京、安阳、厦门、金华、大连、泸州、周口、漯河、平顶山、杭州、新乡、宁波、南平、龙岩等16个城市以其他规范性文件形式出台了实施办法。19个地方的实施办法在《暂行办法》内容的基础上，对从事网约车服务的车辆和驾驶员的许可条件进行了更为严格的规定。

其中，要求车辆车籍所在地为本市行政区域，成为地方限制的“标配”。在19个城市中，无一例外地都将车籍所在地为本市行政区域作为从事网约车服务的条件之一。

及电动车功率在19个城市中，有13个城市对车辆的轴距、排气量或功率、续航时间等作出规定，只有安阳、周口、平顶山、新乡、南平、龙岩6个城市未作相关规定。对车辆轴距、排气量等作出规定的城市，普遍都设置了较高的标准。例如，上海市要求车辆轴距达到2600毫米以上，北京市对车辆轴距和排气量同时作出规定：“5座三厢小客车车辆轴距不小于2650毫米(含新能源车)，排气量不小于1.8升；7座乘用车排气量不小于2.0升、轴距不小于3000毫米。

多地对车主所在地有限制

在19个城市中，有10个城市明确要求驾驶员具有本市户籍或居住证。其中，上海、重庆、北京、天津四个地方明确规定网约车驾驶员应当具有本市户籍。广州、合肥、安阳、厦门、大连、泸州、杭州、宁波规定驾驶员须有本市户籍或居住证。

广州、天津、大连三市将初中毕业以上文化程度作为网约车驾驶员的条件之一。

安阳、大连、泸州、周口、漯河和新乡6个城市对网约车驾驶员的年龄进行了规定。其中，安阳市规定，男性年龄在60周岁以下，女性年龄在55周岁以下。大连、泸州和周口市规定，网约车驾驶员年龄应当在60周岁以下。漯河和新乡市规定，网约车驾驶员年龄不超过国家法定退休年龄。