难产的城镇体系规划

国家中心城市的正式提出，最早是在2005年。当时，中国城市规划设计研究院(以下简称中规院)受建设部(现住建部)委托，在编制《全国城镇体系规划(2006-2010年)》过程中，首次使用了这个概念。不过当年并没有引起广泛的关注。

《全国城镇体系规划》是城乡规划的纲领性文件，是国家推进新型城镇化发展的综合空间规划平台。依据《城乡规划法》，由国务院城乡规划主管部门会同国务院有关部门，定期组织编制该规划，用于指导省域城镇体系规划、城市总体规划的编制。

在那轮编制过程中，中规院认为，应该在城镇体系的最高位置设立国家中心城市，让它们在金融、管理、文化和交通等方面发挥重要的中心和枢纽作用，并在规划中把北京、上海、天津、广州4个大城市确定为首批国家中心城市。

但遗憾的是，这个规划2007年虽然由建设部上报给了国务院，但一直没有得到批复。

2010年，住建部根据城市发展的新形势，又编制了新一轮的《全国城镇体系规划(2010-2020)》。在那轮规划中，中规院又在国家中心城市的名单中增加了重庆。当年2月，住建部对外公布了规划的草案，但与上一轮《全国城镇体系规划》一样，国务院也没有对其作出批复。

2014年3月，中共中央、国务院印发了《国家新型城镇化规划(2014—2020年)》，对未来城镇化的发展路径、主要目标和战略任务，提出了明确要求。为了落实这个规划，2015年，中规院再次启动了《全国城镇体系规划(2016-2030)》的编制工作。

中规院副院长李迅在接受《中国新闻周刊》采访时解释说，《国家新型城镇化规划》是国家对城镇化发展的一个顶层设计，主要是确定城镇化的目标和策略，带有宏观性、战略性，而《全国城镇体系规划(2016-2030)》则是在按照前者的总目标，具体落实城镇的空间布局。

去年，有媒体披露说，正在编制的《全国城镇体系规划(2016-2030)》将要构建一个“十百千万”的城镇体系，即十个国家中心城市、一百个国家特色城市、一千个中小城市和一万个特色镇。

这一消息公开后，很多城市都表示要争取进入国家中心城市之列。据《中国新闻周刊》不完全统计，沈阳、南京、武汉、长沙、成都、郑州、杭州、西安、青岛、宁波、厦门等都加入了这场竞赛。

按照计划，《全国城镇体系规划(2016-2030)》应该于2016年完成并上报国务院审批。但至今，该规划仍未上报国务院。

2016年10月29日，中规院原院长李晓江在参加“第13届中国城市规划学科发展论坛”时曾对与会者表示，“当前我国在推动建立空间规划体系，各个部门的规划打架打得很厉害，我们的工作已经做了大半年了，还没有到最后结束的时候，这个工作给了我们很大压力?！?/p>

记者注意到，在《全国城镇体系规划(2016-2030)》编制过程中，2016年4月、12月，国务院先后批复了发改委上报的《成渝城市群发展规划》和《促进中部地区崛起“十三五”规划》。在这两份文件中，提出支持成都、武汉和郑州建设国家中心城市。

值得注意的是，成都、武汉、郑州成为国家中心城市的途径，和此前的北京、上海、广州、天津、重庆并不一样。这五座城市成为国家中心城市的主要文件，是国务院对它们各自城市总体规划的直接批复。

依据《城乡规划法》规定，直辖市、省会城市以及国务院确定的城市，其总体规划必须上报国务院批复。其中，国务院确定的城市一般是指计划单列市、历史文化名城、城市人口超过100万，以及国务院认为重要的城市。

去年底，有消息称，《全国城镇体系规划(2016-2030)》最终将确定4个全球城市(北京、广州、上海、深圳)和11个国家中心城市(天津、重庆、沈阳、南京、武汉、成都、西安、杭州、青岛、郑州、厦门)。

“这只是众多备选方案中的一种，并不是最终方案?！币晃唤咏婊嘀频闹槿烁嫠摺吨泄挛胖芸?，目前规划的编制已基本完成，但由于各部委意见不统一，仍处于讨论阶段。

今年两会期间，住建部部长陈政高在接受记者采访时也表示，国家已陆续定位了多个国家中心城市，下一步还将继续推进，还会产生新的国家中心城市，但具体数量目前还没有确定。