规划不仅是权力，也是权利

“规划”从政府的角度看，是一种综合的安排，一种具体的安排，也是一种实时的管理。但如果从国际准则的角度看，则涉及到了公众的参与。

政府的定义里面，更多讲决策，规划的主要目的还是增长，虽然现在讲要注重发展质量，不能牺牲环境，不能带来社会的不公平，但发展是硬道理。

如果把规划本身视为一种公共服务，一个产品，则有供方和需求方。从需求方来讲，我们受到的教育告诉我们规划是为了公平正义、社会责任、城市的未来、公共利益等，但是在现实生活当中看到的可能并不只是那些目的。比如，政府注重城市未来有一个很好的形象，企业注重很快获得市场的赢利等。居民首先要解决的是改善生活，而设计师首先是要合同，很多时候规划里的基础需求把终极需求替代了。

从供给方来讲，政府作为主要的规划产品供给方，而当规划方案进入更高的决策层次，技术因素只是底层的东西，更多的是要考虑经济。作为一个决策者，首先要考虑这个项目能不能干成，钱从哪来，投资怎么回收，政府能不能通过这个项目给城市带来更多的经济上的受益，环境的改善等，所以它遵循的是一种市场规律。

之前，是政治家、规划师和官员在做规划。之后，资本和政治力量在主导城市空间。而今技术人员又回来了，同时非常重要的是越来越多的市民有了城市意识，有了规划意识，希望在这个过程当中能够把自己的意愿充分表达，对城市的未来说点话。

在当下，包容性已经开始成为很多规划师关注甚至于考虑的基本价值观，但随之而来的问题则是，专业的规划和百姓的诉求之间要如何对接？ 规划师考虑的更多的是庞大的、综合的、自上而下的问题。其实，规划师可以尝试从另外一个角度看城市，从每一个城市的个体，尤其是那些中低收入的或者是外来的农民工等的需求来看。这样一来，最重要的事情就变成了一座城市是否能为每一个人提供均等的服务。

我们还是要向先人学习，学学怎么对待空间，怎么对待自然，怎么对待人，得道者得天下，这是如今谈到中国城市空间的时候需要大家共同理解的一步。规划不仅仅是权力，更是权利，怎么让大家都能够参与到规划过程当中来。

——石楠（国际城市与区域规划师学会副主席）