长效机制箭在弦上

近日，国家发改委主任徐绍史在国新办组织的引领经济发展新常态和深化供给侧改革发布会上表示，中国经济不会出现“塌方式”下滑和“硬着陆”，房价也得到有效控制，正制定长效机制，包括一些法律法规规定和财政金融政策。

“‘刹车’不能踩太久，光靠需求侧调控也远远不够?！蓖蚩谱懿糜袅链饲耙苍硎?，房地产业要实现长期健康发展，关键在于利用踩“刹车”后的宝贵时机，建立长效机制、增加有效供给。房地产调控关键还是要治本，也就是要建立起制度框架，包括土地、投融资、住房以及税收制度等方面。

值得注意的是，此前房价“十调九涨”的主要原因，便是短期调控政策难以形成良性政策循环效应。中国社会科学院财经战略研究院发布的《中国住房发展报告（2015-2016）》指出，住房调控政策难以实现预期调控目标，主要原因在于没有能够考虑到政策的滞后性，导致调控政策缺乏稳定性、持续性。

此外，中国社科院城市与竞争力研究中心主任倪鹏飞指出，地方政府消极调控也是房价恐慌性暴涨的一个重要原因。他表示，2015年底中央明确提法是“三四线城市去库存、一二线城市还要抑制投机”，但在地方具体执行过程中，一二线城市并未很好执行该政策，库存不大但却去库存，供给减少，导致房价大涨，而应该去库存的三四线城市出于财政考虑，未能减少供给却又增加新投资，尤其去年上半年，三四线城市的投资开工增长率甚至高于一二线城市，搞反了中央政策意图。

财政部原财政科学研究所所长贾康也指出，中国的房地产市场就是“打摆子”式的，“之前大家还担心冰火两重天，好多三四线城市和部分二线城市去库存压力那么大，没想到才几个月迅速火热起来，一线城市和二线热点城市房价快速上涨，各地政府迫不得已，不断推出各种限购限贷措施。这种‘打摆子’式的表现，再次说明我们前几年说的多轮调控主要是治标，而非有效治本?！?/p>

“住房长效机制缺乏清晰的框架和路线、时间表?！蹦吲舴杀硎?，房产税和个人住房信息系统进展缓慢，影响长效机制的整体建设进程和调控效果；在保障房供给方面，以货币化安置、以购代建等方式进行保障房供给的实施细节方面还有待于完善。

戴德梁行高级董事、华东区综合住宅服务主管伍惠敏认为，政府需要合理引导市场需求，全面开征房产税等良药多管齐下，建立长效机制，这是稳定房价的关键。

倪鹏飞则建议，房地产长效机制的构建上，建立“多元所有”“现房销售”“租售并举”“过滤使用”“货币动态”的住房产权、经营、交换、消费和分配制度，新市民通过市场和政府支持租购可支付住房。同时建立“有偿性、竞争性”的住房用地制度，“多层次、普惠制”的住房金融制度，“以持有税为主”的房地产财税制度。

2017房地产价格或僵持

“类似于2016年支持商品房高速增长的资本性因素应该在逐步削弱，调控政策短期内也难以放松，在此背景下，2017年应该是房地产价格僵持的一年?！蓖蚩贫禄崦厥橹煨袢缡潜硎尽?/p>

瑞银中国首席经济学家汪涛也认为，2017年房地产市场的调整会相对温和。由于目前市场整体库存较低，过去一两年中包括三四线地区的库存也有下降；去年新开工和房地产投资势头不强，下行空间受到一定限制；政策虽然在整体收紧，但不是大幅打压式的调控，而是因城施政，和2010年、2011年相比调控政策相对温和。

“温和调整指的是房地产投资而非房地产销售。房地产新开工及投资的增长可能由去年的7%-8%下降到今年的2%-3%，调整的幅度并不大。而在2013年到2015年，房地产投资调整幅度在10%-20%之间，相较而言今年的调整是温和的。”汪涛表示。

针对未来房地产政策走向，汪涛认为决策层依然会因城施政，加速户籍制度的改革以及中心城市和卫星城市之间的基础设施建设，扩大中心城市的范围等，但不会有重大的紧缩政策。

瑞银中国房地产行业研究主管李智颖还特别指出，房地产投资信托（REITs）将是未来五年内地房地产行业的一大动力，这有助于房企盘活资金，还可为市场提供高透明度、回报确定的投资工具，也是金融改革的重要一步。

招商蛇口董事会秘书刘宁也指出，预计2017年的市场会全面降温，房地产行业的融资也会出现收紧，高价拿地不可持续。