日前，国务院发布关于加强环境?；ぶ氐愎ぷ鞯囊饧魅诽岢鍪凳┯欣诨肪潮；さ木谜?，积极推进环境税费改革，研究开征环境?；に?。那么，环境?；に熬咛迨侵甘裁?？它将向谁征收，会加重个人税负吗？

朱为群

取代原有的排污费

实际上，环境保护税由现行的排污费转化而来。根据《排污费征收使用管理条例》　规定，排污者应当依照大气污染防治法、海洋环境保护法、水污染防治法、固体废物污染环境防治法及环境噪声污染防治法的相关规定，缴纳相应的排污费。排污费必须纳入财政预算，列入环境?；ぷㄏ钭式鸾泄芾恚饕糜谥氐阄廴驹捶乐魏颓蛐晕廴痉乐蔚?。但与税收制度相比，排污费制度存在执法刚性不足、地方政府和部门干预等问题。

特别是，由于现行排污费制度存在征收窄、征收标准过低、征收力度不足、征收效率低以及不能按照法定用途使用等问题，导致违法成本低或守法成本高，从而难以为降低污染排放提供有效激励。同时，现行排污收费制度未涉及危险废物、生活垃圾和生活废水。

此外，由于排污费收入主要归地方财政，中央财政不参与对排污费的分配，难免削弱中央对环境污染的调控能力。因此，对我国现行环境税费制度进行必要改革，开征专门的环境?；に安⑷〈械呐盼鄯眩恰胺迅乃啊背中平囊桓鲋匾矫?。

碳排放暂未纳入征税

环境?；に暗恼魉岸韵笾饕笃廴疚?、水污染物、固体废物和噪声等。鉴于对二氧化碳排放是否征收环境?；に罢榻隙?，目前暂时未将其纳入征税范围。环境?；に暗哪伤叭宋谖夜煊蚝凸芟降钠渌Ｓ蛑苯酉蚧肪撑欧庞λ拔廴疚锏钠笠凳乱档ノ缓推渌撸簧婕案鋈?。但是，如果企业事业单位和其他生产经营者向依法设立的污水或生活垃圾集中处理场所排放应税污染物，并已缴纳处理费用的，可不缴纳相应污染物的环境?；に啊４送?，在符合国家或地方环境?；け曜嫉纳枋⒊∷婊蛘叽χ霉烫宸衔锏?，也不缴纳固体废物的环境?；に啊?/p>

对于一些特殊领域或情况，环境?；に胺ㄒ灿Ω杓趺庥呕?。例如，农业生产污染排放物免税，即对农业生产排放的应税污染物免税，以体现对农业发展的支持。但鉴于规模化养殖对农村环境威胁较大，可不将其列入免税范围。又如，流动源污染排放物免税，即对机动车、船舶和航空器等流动污染源排放的应税污染物免税。这是因为现行税制中已有车船税、消费税、车辆购置税等对机动车船的生产和使用进行调节，其中车船税和消费税按排量征税，对促进节能减排已发挥了积极作用。如果再征收环境?；に埃唤龌峤徊郊又厮案?，而且会造成新的重复征税，不利于实现税制公平。此外，国务院根据实际情况还可以批准其他免税的情形。

在环境?；に吧?，税务机关、环境保护机关等需要展开分工合作。目前来看，税务机关负责环境?；に暗恼魇展芾?，环境?；せ馗涸鸲晕廴疚锏募嗖夤芾?。这种分工合作的模式需要税务机关、环?；购推渌喙鼗菇⑹莨蚕砥教ê突?，定期交换有关纳税信息资料，加强环境?；に罢魇展芾砹Χ龋Ｕ纤翱罴笆弊愣钊肟?。

作为一种特定政策目的税，还需要通过适当的评估机制来保证公众能够了解征收目的是否实现以及实现的程度，以防止其成为政府单纯的筹资手段。现实中，我们往往只是在税种设立时才会讨论和关注征税目的是否合理与正当，一旦付诸实施就很少有人关心这种税的实际效果是否与征收目的相吻合。因此，构建一个科学合理的税制评估机制，是有必要的。这就要求相关部门依照法律、法规和规章的规定，向社会公开相关信息。

建立专款专用机制

排污费改为环境?；に昂螅Ω没岫运笆帐杖氲墓槭糇鞒鲂掳才?。由于环境污染已成为全国性问题，因此环境保护税收入应由中央财政集中一部分。同时，来自不同类型污染的环境保护税收入，应该用于相应类型的污染治理。

具体来看，中央和地方对环境?；に笆杖氲姆窒砉槭粲Ω酶菸廴疚锏挠跋旆段Ю慈范ǎ憾杂诶醋匀段廴疚锏幕繁Ｋ笆杖耄ㄈ绱笃廴竞痛蠼蠛Ｎ廴荆?，应该主要纳入中央财政专项用于此类污染的治理；　来自区域性污染物的环保税收入（如跨区域的湖泊水污染），应该由相关区域的地方政府共同分享；对于来自地方性污染的环保税收入（如固体废物、噪声污染），应该全部归属当地政府。

国外实行环境?；は喙厮笆盏墓遥ǔ０凑站咛宓奈廴纠嘈蜕枇⑺爸?。例如，比较常见的是二氧化碳排放税、二氧化硫排放税、废水和水污染税和废物垃圾处置税等。虽然税种名目繁多，但征税目的、对象和标准都比较明确、具体，有助于公众理解、评估和管理。因此，尽管我们采用了环境?；に罢庋桓鼋衔矸旱拿?，但仍然可以对来自不同类型污染的环保税收入进行分类管理，按照合理的原则在中央和地方政府间进行分配。

总之，要使环境保护税名副其实，归根结底需要建立中央和地方间基于污染类型的税收收入分享机制及专款专用机制。

（作者为上海财经大学图书馆馆长、税收系主任、教授）