全国政协委员、中华全国律师协会副会长朱征夫（左一）与与会专家商谈未成年人权益?；さ奈侍狻Ｈ嗣裾钦?周小璐 摄

　　人民政协网北京3月6日电（记者  周小璐）近年来，性侵儿童的恶性案件在全国各地呈持续高发状态，媒体曝光数量急剧攀升。如何加强预防儿童遭遇性侵，全国政协委员、中华全国律师协会副会长朱征夫建议，建立未成年人国家监护制度，强化政府主体责任刻不容缓。

　　据《2014年儿童防性侵教育及性侵儿童案件统计报告》显示，2014年1月1日至12月31日，被媒体曝光的案件高达503起，平均0.73天就曝光1起，等同于每天曝光1.38起，是2013年同比的4.06倍。

　　对此，全国政协委员、中华全国律师协会副会长朱征夫表示，这充分暴露出当前未成年人?；ぬ逯撇唤∪?，?；ぴ鹑尾幻魅返缺∪趸方?。

　　朱征夫介绍，按照联合国《儿童权利公约》以及我国宪法等相关规定，?；の闯赡耆巳ㄒ媸枪液驼闹匾霸?，政府是未成年人的最终?；ぶ魈?。我国《未成年人保护法》也提出了“家庭?；?、学校?；?、社会保护、司法?；?rdquo;四大保护体系，但唯独缺乏“政府保护”这一极其重要的内容，致使“谁来有效监督家庭监护”、“谁来干预家庭监护”等存在难题。

　　“虽然邻居、基层群众组织甚至政府相关部门知道并有一定的救助行为，但始终缺乏强有力的机构代表孩子维护自身利益，其根本原因在于现行立法没有明确承担监护监督职责的部门和机构，使相关部门难以有效介入。”朱征夫说。

　　此外，朱征夫指出，造成这种状况的一个重要原因就是政府层面没有形成健全的未成年人?；すぷ骰疲乇鹗敲挥忻魅芬桓銮坑辛Φ淖呕估次の闯赡耆说暮戏ㄈㄒ?。行政机制的不完善使得发现问题该找谁、谁来牵头开展具体工作等问题模糊不清。

　　“我国现行未成年人?；こ识嗤饭芾砗退槠奶疲忻裾?、教育、妇联、共青团等部门和群团组织分别负责保护流浪未成年人、孤儿、弃婴、失学辍学儿童、留守儿童、家暴受害未成年人等不同困境的未成年人，但是针对未成年人?；さ闹髟鸩棵攀贾彰挥忻魅?，因而常常出现没有问题时很多部门管、出现问题时谁都不管的尴尬局面。”

　　“我国《未成年人?；しā分还娑ㄏ丶兑陨先嗣裾Φ备菪枰枇⒕戎∷?，未成年人救助?；せ沟拿浦霸鸲ㄎ缓蜕枇⒈曜季狈γ魅返姆烧咧С帧?rdquo;朱征夫指出，很多残害未成年人的恶性事件突显了我国未成年人?；ぶ械囊桓鲋匾毕?，即我国尚未建立或授权负责未成年人家庭监护干预和救助?；すぷ鞯淖判姓?。

　　因此，朱征夫建议对《未成年人保护法》进行修订，完善涉及未成年人监护的法律规定，使其具体化，具有可操作性，实现与家庭?；?、学校?；?、社会?；ぁ⑺痉ū；さ乃吵┫谓?。

　　此外他还建议应明确家庭监护的监督主体，规定政府对家庭监护的监督、指导和干预，在法定监护人严重损害未成年人身心健康时，政府有权临时剥夺和转移监护权。

　　朱征夫表示，在司法建设层面，国务院应尽快出台未成年人?；ひ饧魅访裾棵旁谖闯赡耆思嗷じ稍ぶ械闹魈宓匚?，由民政部门牵头，通过必要的转移监护、委托监护等措施来补充、完善家庭监护功能，建立“以家庭监护为基础、社会监督为保障、国家监护为补充”的监护制度。