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拓展民主监督的“新路”
从1945年毛泽东同志与黄炎培先生进行“窑洞对”,找到跳出“其兴也勃、其亡也忽”的历史周期率的“新路”之后,民主监督就成为中国共产党实行民主政治、坚持执政为民的重要内涵,也成为各民主党派、无党派人士等党外人士的重要职能。中国共产党十八届六中全会全面推进从严治党、营造风清气正的政治生态,使民主监督的重要作用在新形势下进一步凸显出来。六中全会指出,增强党在长期执政条件下自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力,必须坚持党内监督和外部监督相结合,强调“支持民主党派履行监督职能”。《中国共产党党内监督条例》指出,要“重视民主党派和无党派人士提出的意见、批评、建议”。因此,充分履行民主监督职能,在营造风清气正的政治生态中发挥应有作用,就成为新形势下民主党派、无党派人士等党外人士的重要使命。
聚焦执政党和党的领导干部“两个关键”。新形势下营造风清气正的政治生态,更好进行具有许多新的历史特点的伟大斗争,把中国特色社会主义事业不断推向前进,关键是执政的中国共产党;加强和规范党内政治生活,净化党内政治生态,营造风清气正的政治生态,重点是党的领导干部这个关键少数。习近平同志指出,“这部分人抓好了,能够在全党作表率”。因此,民主党派和无党派人士等党外人士进行民主监督,必须聚焦执政党和领导干部这“两个关键”,着眼中国共产党提高创造力凝聚力战斗力,更好执政兴国、执政为民,着眼党的领导干部遵守准则、贯彻落实条例,联系群众、廉洁从政,及时提出意见、批评和建议,为确保中国共产党团结带领人民不断开创中国特色社会主义新局面,党的领导干部在营造风清气正的政治生态中率先垂范,发挥积极的作用。
着力促进执政党执政权的正确行使。中国共产党作为长期执政的党,最大的挑战就是对权力的有效监督。要营造风清气正的政治生态,最根本的就是把权力关在制度的笼子里,让权力在阳光下运行。监督是权力正确行使的根本保证。六中全会提出,“要完善权力运行制约和监督机制,形成有权必有责、用权必担责、滥权必追责的制度安排”。中国共产党正确行使执政权,涉及与各民主党派、无党派人士共同奋斗目标的实现,关系以人民利益为根本的共同利益的维护,是执政党和参政党的共同责任和担当。民主党派和无党派人士等党外人士的对执政党的民主监督,其根本性质和目的就是促进执政权的正确行使。历史和现实证明,只有制度规范和要求,缺乏及时有力的监督,权力很容易使制度笼子形同虚设,在众目睽睽下横行无忌。没有强有力的外部监督,党内的自我监督和约束也会虚化和弱化。因此,民主党派和无党派人士等党外人士的民主监督,必须着眼执政党执政权的正确行使,协同人大、政府、监察和司法机关的监督,在防止权力的滥用、消除和防止各种腐败上积极发挥制约作用,使人民赋予的权力更好为国家谋富强、为人民谋幸福、为民族谋振兴。
以批评实现完善、纠偏和防错功能。监督的本意就是监察和督责。中国共产党之所以与民主党派实行互相监督,就是要听到不同声音,保持清醒头脑;就是要互相规过,让民主党派协助共产党消除毛病、改进作风。而无论是净化政治生态,还是营造风清气正的政治生态,要解决存在的突出矛盾和问题,要强身治病、保持肌体健康,都需要批评这一锐利武器。民主党派和无党派人士进行民主监督,可以提出意见和建议,但其核心要旨是批评。必须把批评作为监督的主要方式,激浊扬清、除弊兴利。把民主监督与协商议政相区别,防止以协商、议政代替监督。注重发挥各种特邀人员的作用,在参与执法检查中搞好督责。把建设性和尖锐性结合起来,既要苟利国家、有益人民,又敢直面问题、不避祸福。在促进执政党民主执政、依法执政和科学执政中,在重大决策、重要政策制定和实施过程中,在把民主监督的完善、纠偏和防错功能充分发挥出来。
编辑:韩静
关键词:民主监督 执政 监督


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