近期国家文物局部署开展了为期三年的“法人违法案件专项整治行动”，并集中曝光了四起典型的法人违法破坏文物案件，引起强烈关注。这些被毁的文物，有的是红色革命遗址，有的甚至是全国重点文物保护单位。这些文物，既有政府相关职能部门的安全监管，又有文物保护责任单位的看护，居然就在大家眼皮底下被严重损毁?！奈镂裁茨敲慈菀妆徊鸹?？笔者对其原因思之再三，认为不外乎三方面：

一是政府文物?；ぶ魈逶鹑我馐度笔?。《文物?；しā访魅饭娑ǎ何奈锉；な敌惺舻毓芾?，即当地政府承担文物?；さ闹魈逶鹑巍５簧俚胤秸堑茨艿Ｆ鸨；さ闹霸?，甚至认为文物古迹年代久远，经历了风风雨雨，状况破烂不堪，与现代化大都市和新农村建设格格不入，极不相称，影响市容市貌，不如一毁了之，“旧貌换新颜”。同时，这些不可移动文物一般位于老城区，地理环境优越，寸土寸金，政府为出让土地，借危房之名拆掉拉倒；还有的认为文物?；な峭度氪蟆⒓?，甚至是无底洞，修修补补看不出政绩，不如建几幢楼堂馆所见效快、影响大；许多黄金地段就是因为几处文物建筑不能随便迁移，又有保护范围和建设控制地带，土地开发利用受到限制，土地财政收入受到影响，因而地方政府总是千方百计想要让文物“让路”。

二是政府相关职能部门文物安全监管缺位。政府相关职能部门在文物?；ど隙加衅浞ǘㄖ霸?，依法承担文物安全监管职责。但实际上，文物行政管理属于弱势部门，客观上困难多、阻力大，难以履职尽责。2016年国家文物局统计显示，全国2800多个县（区），真正有比较健全的文物行政管理部门的不足300个，仅占10%多一点。与此同时，少数文物行政管理部门也存在不愿作为、不想作为、不易作为的现象，文物?；ぞ焉?，在编在岗人员少，懂专业会管理的人更少。一些人在岗不敬业，在岗不作为，对明显违反《文物?；しā返男形?，知其是政府所为或强势部门支持的重点项目，就睁只眼闭只眼，不敢据理力争、依法查处，甚至有时还“帮助”当地政府搪塞了事。对文物违法案件不及时上报，怕受牵连被问责，能捂就捂能拖则拖，文物安全监管形同虚设。

三是企业法人违法无惧无畏社会责任缺乏。任何性质的企业都有依法?；の奈锏囊逦?，这既是法律要求，也是社会责任所在。但现实中，不少企业为了自身利益，往往奉行“钱能通神”的理念，纳税大户容易获得政府提供的优惠条件，政府引进的重点项目可以交?？畈鹞奈?，总之只要有钱就可以换取拆除文物的“合法”通行证。有的开发商明知地块内有多处文物，就采用填埋河道、抬高基础等方式，迫使古桥、古建迁移，甚至将不可移动文物趁夜铲除，胆大妄为，无法无天。因为企业知道即使群众举报、媒体曝光，当地政府也会充当?；ど。锩Α懊鸹稹本瘸?，对文物毫无敬畏之心。

文物是不可再生的文化资源，保护好、利用好文物资源是我们当代人应尽的共同责任，不能让文物就这么轻而易举地消失！笔者认为，上好“五道保险”，可以最大限度地避免文物快速被毁：

第一道保险：强化政府主体责任。地方政府没有真正树立起“?；の奈镆彩钦ā钡睦砟?，不履行依法?；の奈锏闹霸?，不能正确处理发展与?；さ墓叵?，是当前文物快速消失的重要原因。因此，强化政府依法履行文物保护主体责任是核心问题，也是最关键的一道保险。这就要求地方政府依法将文物?；つ扇氡炯豆窬煤蜕缁岱⒄构婊杈蚜腥氡炯恫普に?。按要求及时向社会公布文物?；さノ患捌浔；し段Ш徒ㄉ杩刂频卮?，做好文物?；さノ弧八挠小惫ぷ鳌Ｌ乇鹗嵌陨形春硕ü嘉奈锉；さノ坏牟豢梢贫奈镆笆庇枰缘羌遣⒐?，防止灭失。要明确各相关单位的文物?；ぐ踩鹑危忧考ㄐЭ计烙朐鹑巫肪俊?/p>

第二道保险：相关部门切实依法尽职。文物?；げ皇俏奈镄姓棵乓患业氖拢绻飨喙刂澳懿棵哦家婪ň〉奖；さ脑鹑危棵胖浼忧抗低ㄐ?，在项目规划、土地出让、建设许可证发放、事中事后监管等环节都能形成合力，各司其职，各负其责，不推诿扯皮，文物被毁的概率就会大大降低。这就要求文物行政部门首先承担起主管责任，把文物?；さ幕」ぷ髯鍪?，督促相关责任单位落实好?；ぴ鹑?，发现问题要及时制止并如实上报。

第三道保险：提高责任单位?；ひ馐丁Ｎ奈锉；さ脑鹑蔚ノ桓鞑幌嗤惺导适褂玫ノ唬兴接胁ㄓ涤姓?，有日常管理责任单位等。这些文物管理的第一责任者对文物的存否是知情者，如果他们有强烈的保护意识，文物就不可能在他们的眼皮底下消失。因此，要加大文物法制和保护知识宣传，将文物保护的责任和义务告知他们。协助其制定文物安全?；ご胧魅钒踩鹑稳?，建立沟通顺畅的信息渠道，及时了解文物安全状况，协调处理各种文物安全隐患，让他们当好文物的“主人”。

第四道保险：引导公众参与社会监督。广泛发动社会力量参与文物保护，是文物免遭损毁的有效途径。广大的文物?；ぶ驹刚?、爱好爱护文物的人士、新闻媒体，都是文物安全的守护者，当地人大、政协也是文物保护的监督者。只有充分发挥好各方参与和监督的积极性，文物?；げ庞谢。奈锇踩庞锌赡?。因此，各级政府要高度重视文物?；さ纳缁岵斡攵龋浞掷酶髦中侄魏屯揪?，加大文物保护宣传。鼓励民众走进博物馆、纪念馆、大遗址公园和文物?；さノ?，亲身感受文化遗产?；じ诖吹挠湓煤拖硎?，激发广大群众自觉爱护文物、自愿?；の奈?、支持文物工作的热情，人人成为文物安全的“守护神”。

第五道保险：加强日常巡查及时制止违法行为。人为的文物损毁与自然突发性的破坏在时间周期上有一定的区别。如果各责任单位和社会民众都能把文物安全时刻放在心上，文物要想在一夜之间消失并非易事。工程项目在规划阶段、建设初期都有可能挽救文物的“生命”，而不要在文物被损毁后才让责任单位接受处罚吸取教训。因此，文物安全相关责任单位和责任人要加强日常巡查，发现苗头就要及时制止；文物行政执法机构对违法行为要立案查处，对部分损毁的文物责令整改，对性质恶劣情节严重的违法案件要公开曝光，不能以行政处罚代替刑事司法和行政问责，坚决维护法律尊严，筑牢文物安全防线。

（作者系江苏省文物局副局长）