中共中央办公厅　国务院办公厅印发《关于省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度改革试点工作的指导意见》

新华社北京9月22日电近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度改革试点工作的指导意见》，并发出通知，要求各地区各部门结合实际认真贯彻落实。

《关于省以下环?；辜嗖饧嗖熘捶ù怪惫芾碇贫雀母锸缘愎ぷ鞯闹傅家饧啡娜缦?。

为加快解决现行以块为主的地方环保管理体制存在的突出问题，现就省以下环?；辜嗖饧嗖熘捶ù怪惫芾碇贫雀母锸缘愎ぷ魈岢鋈缦乱饧?。

一、 总体要求

（一）指导思想。全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立新发展理念，认真落实党中央、国务院决策部署，改革环境治理基础制度，建立健全条块结合、各司其职、权责明确、保障有力、权威高效的地方环境保护管理体制，切实落实对地方政府及其相关部门的监督责任，增强环境监测监察执法的独立性、统一性、权威性和有效性，适应统筹解决跨区域、跨流域环境问题的新要求，规范和加强地方环?；苟游榻ㄉ?，为建设天蓝、地绿、水净的美丽中国提供坚强体制保障。

（二）基本原则

——坚持问题导向。改革试点要有利于推动解决地方环境?；す芾硖逯拼嬖诘耐怀鑫侍猓欣诨肪潮；ぴ鹑文勘耆挝竦拿魅?、分解及落实，有利于调动地方党委和政府及其相关部门的积极性，有利于新老环境?；す芾硖逯破轿裙?。

——强化履职尽责。地方党委和政府对本地区生态环境负总责。建立健全职责明晰、分工合理的环境?；ぴ鹑翁逑?，加强监督检查，推动落实环境?；さ痴?、一岗双责。对失职失责的，严肃追究责任。

——确保顺畅高效。改革完善体制机制，强化省级环保部门对市县两级环境监测监察的管理，协调处理好环保部门统一监督管理与属地主体责任、相关部门分工负责的关系，提升生态环境治理能力。

——搞好统筹协调。做好顶层设计，要与生态文明体制改革各项任务相协调，与生态环境?；ぶ贫韧晟葡嗔胧乱档ノ环掷喔母?、行政审批制度改革、综合行政执法改革相衔接，提升改革综合效能。

二、 强化地方党委和政府及其相关部门的环境?；ぴ鹑?/p>

（三）落实地方党委和政府对生态环境负总责的要求。试点省份要进一步强化地方各级党委和政府环境保护主体责任、党委和政府主要领导成员主要责任，完善领导干部目标责任考核制度，把生态环境质量状况作为党政领导班子考核评价的重要内容。建立和实行领导干部违法违规干预环境监测执法活动、插手具体环境保护案件查处的责任追究制度，支持环保部门依法依规履职尽责。

（四）强化地方环保部门职责。省级环保部门对全省（自治区、直辖市）环境?；すぷ魇凳┩骋患喽焦芾?，在全?。ㄗ灾吻?、直辖市）范围内统一规划建设环境监测网络，对省级环境?；ば砜墒孪畹冉兄捶?，对市县两级环境执法机构给予指导，对跨市相关纠纷及重大案件进行调查处理。市级环保部门对全市区域范围内环境?；すぷ魇凳┩骋患喽焦芾?，负责属地环境执法，强化综合统筹协调。县级环保部门强化现场环境执法，现有环境保护许可等职能上交市级环保部门，在市级环保部门授权范围内承担部分环境?；ば砜删咛骞ぷ鳌?/p>

（五）明确相关部门环境?；ぴ鹑?。试点省份要制定负有生态环境监管职责相关部门的环境保护责任清单，明确各相关部门在工业污染防治、农业污染防治、城乡污水垃圾处理、国土资源开发环境?；?、机动车船污染防治、自然生态?；さ确矫娴幕肪潮；ぴ鹑?，按职责开展监督管理。管发展必须管环保，管生产必须管环保，形成齐抓共管的工作格局，实现发展与环境?；さ哪谠谕骋?、相互促进。地方各级党委和政府将相关部门环境保护履职尽责情况纳入年度部门绩效考核。