为了顺应经济社会和教育发展的新形势，我国高考招生制度改革势在必行。高考招生制度改革的目标，应是有利于合理配置高等教育资源，促进入学机会公平和社会公正；有利于优化人才标准和评价方式，科学选拔合适人才；有利于引导基础教育深化改革，促进学生全面发展。其基本价值取向，是增加学生的自主选择权，扩大高校的招生录取权。

钟秉林

高考招生制度改革的主要任务

高考招生制度改革的任务非常艰巨。一方面，高等教育利益相关者增多，利益诉求呈现出不同甚至相悖的价值取向，使得改革政策的出台和改革举措的实施更为艰难；另一方面，高考招生除了为高校提供选拔人才的依据外，还被赋予了更多的功能，成为社会流动的阶梯，关系着社会稳定和公正。因此，高考招生制度改革要应对多元化目标诉求，并受政治、经济、文化等诸多因素制约。必须在坚持高考招生制度核心价值取向和基本框架的基础上，围绕改革目标，针对现实问题，进行系统研究和统筹设计；必须遵循规律、试点先行，稳妥推进。高考招生制度改革在内容设计上十分复杂，主要涉及招生计划分配、入学考试、招生录取3个关键环节。

（一）招生计划分配方式的改革。

我国高校招生的名额配置采取的是行政主导的招生计划分配方式，目前存在的主要问题是：刚性有余、柔性不足，地方和高校的权力有限；区域高等教育入学机会有差距，省际高等教育毛入学率、高考录取率和高考录取分数线差异较大；优质高等教育资源配置不均衡，弱势群体尤其是农村学生上重点高校人数偏少等。因此，必须通过加强宏观调控和实施专项计划，形成促进入学机会公平的长效机制。

一是招生计划向入学机会偏少的人口大省、贫困地区和农村家庭适当倾斜，提高中西部地区和人口大省的高考录取率。二是逐步降低部属高校属地招生计划比例，促进优质高等教育资源在全国范围内的均衡配置。三是部属高校和省属重点高校安排一定比例的招生名额投向边远、贫困、少数民族地区，定向招收优秀农村学生，增加农村学生上重点高校的人数。

(二)入学考试制度的改革。

现行入学考试制度存在的主要问题是：每年仅提供一次考试，考生选择机会少，往往“一考定终身”；考试内容过度强调统一性，不足以为特定学科专业人才的选拔提供充足的依据，难以满足高校多样化的人才选拔需求；文理分科考试，不利于对考生综合素质的考察，而且导致高中生偏科；非户籍学生在流入地参加考试的政策有待完善，公平性受到影响等。因此，必须改革入学考试的方式和内容，增加考生的自主选择权，保证高考的科学性和规范性。

一是改革入学考试方式，调整考试科目。探索本科和高职高专分类入学考试；高职院校尝试“文化素质+职业技能”考试，以利于学校选拔技术技能型人才和学生选择适合自己的教育；部分高职院校试行“注册入学”、“宽进严出”；探索外语等科目一年两考，学生“自选三科”等级考，增加学生的选择性，分散学生的备考压力；进一步完善非户籍人口“异地高考”政策等。二是改革入学考试内容。以国家基础教育课程标准和高校人才选拔标准为依据，突出对学生基础知识、学习能力、分析能力和综合素质的考察；完善高中学业水平考试，提高其科学性、规范性和公正性，促进学生认真学习每门课程；探索文理不分科，扭转基础教育过度强调应试的倾向和学生偏科的现象。三是改革高考命题方式。加强命题专家队伍的建设，重视对考试规律和标准的研究，完善考试科目试题库建设，提高试题的信度和效度，保证全国和分省命题质量。

（三）招生录取机制的改革。

现行招生录取机制存在的主要问题是：将高考统考成绩作为高校录取的唯一依据，标准单一，高校自主权小，加剧了基础教育学校的应试倾向，特殊人才难以脱颖而出；分批次录取，固化了高校的“等级身份”，在某种程度上误导了学生和家长对学校和专业的选择；加分项目名目繁多，加分分值过高，身份时有作假，破坏了高校录取的公平政策环境等。因此，必须改革招生录取机制，扩大高校招生自主权，探索和健全人才选拔的综合评价和多元录取机制。

一是建立和完善考生的综合评价机制。探索将高考统考成绩、高中学业水平考试成绩和综合素质评价档案作为高校录取的基本依据或重要参考，使评价方式更科学，评价内容更丰富，评价结果更准确。比如，试点省份将统考语文、数学两科，外语科目一年两考，把最好的成绩加入到高考成绩当中；同时，考生自选三门高中学业水平考试的科目，按等级加权赋分到高考成绩当中；另外，还要把综合素质评价档案作为高校录取的重要参考。二是逐步取消本科新生录取批次，改进投档录取模式，增加考生和学校之间的双向选择；淡化学校的等级身份，引导高校重视质量建设和特色发展，提高办学水平和社会声誉。三是逐步扩大高校招生录取的自主权。探索高校自主录取、注册录取、定向录取、破格录取等多种录取方式，建立和完善有利于人才选拔的多元录取机制。四是完善和规范自主招生，明确招生对象、优化考核内容、调整考核方式和时间。五是清理和规范各种加分政策，加强招生录取监管工作。大幅度减少奖励性加分，降低加分分值，杜绝身份作假，取消体育、艺术特长等加分项目；同时，加大对高校招生工作的监管，规范招生录取秩序，加强信息公开公示，坚决打击各种舞弊行为，维护高考招生的安全性和制度公信力。