PPP改革是一项推进国家治理体系和治理能力现代化的重大制度创新，是一次体制机制的变革。

史耀斌

我们知道，改革创新是经济社会发展的永续动力。党的十八届三中全会通过的《关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出了坚持依法治国、发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用，推进国家治理体系和治理能力现代化等现代治国理政纲领。我们大家都记得，今年3月5日，习近平总书记在参加十二届全国人大四次会议上海代表团审议时强调，深化经济体制改革，核心是处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用；关键是加快转变政府职能，该放给市场和社会的权一定要放足、放到位，该政府管的事一定要管好、管到位。

公共产品公共服务社会化改革是目前改革的一个短板，也是我国未来经济发展提质增效潜力最大的增长点。那么，如何化弊为利？关键在于改革创新。PPP作为一种创新的公共产品公共服务市场化、社会化供给方式，通过放宽市场准入，发挥财政杠杆作用，释放社会创新活力，激励社会资本公平竞争，增加优化公共产品公共服务供给，提高公共服务质量效率，不断满足人民日益增长的多样化公共服务需求。

PPP改革是一项综合性改革，具有很强的牵引性，需要行政体制、财政体制和投融资体制等改革配套推进。只有进一步深化行政体制改革，加大放、管、服力度，打破垄断，政府和市场平等合作，社会资本特别是民营资本才有信心长期投资公共服务行业。只有深化财政体制改革，把政府在项目合同中承担的支出责任纳入政府财政预算和中长期财政规划，才能消除社会资本投资后顾之忧；只有深化投融资体制改革，推进公共投融资多元化，社会资本才有展示的舞台，公共投资的有效性才能在体制上、机制上得到保障。

同时，需要强调的是，PPP是引领经济发展新常态的新模式、新动力。

我国经济发展进入新常态，需要通过改革创新和动力转换，提升经济发展水平、发展质量。PPP改革作为一项以供给侧结构性改革为主、需求拉动为辅的制度创新，通过创新机制转换，为增加公共产品公共服务供给、稳增长提供了一种新的动力。党中央国务院高度重视PPP改革工作，把PPP改革作为增加公共产品和服务供给、吸引鼓励民间投资、促进投融资体制改革的一项重要举措。

自2013年底以来，财政部在推进PPP改革中重点开展了六项工作，分别是加强顶层制度设计；强化机构能力建设；发挥国家示范项目引导作用；优化支持政策组合；夯实信息基础能力建设；深化国际合作。

经过社会各界三年的共同努力，改革共识已初步形成，PPP已成为贯彻五大发展理念的助力器、转换器和加速器。截至今年上半年，全国拟采用PPP模式的储备项目已经达到了9285个，总投资预计超过10.6万亿元，其中已落地项目的投资额超过1万亿元。

我们在看到PPP改革取得成效的同时，也要清醒地认识到改革已进入深水区，目前仍面临着观念转变不到位、政策衔接不配套、机构能力不足、信息公开透明要加强、民营资本参与率不高、部分项目实施不规范等挑战和客观现状。这就要求我们要以更高的使命感和责任感，坚持不忘改革创新的初心，站在改革发展全局的高度，坚定改革方向，细化改革措施，加强部门合作，久久为功，把PPP改革事业不断推向深入。

一是建立PPP大市场。我们会积极配合国务院法制办做好PPP立法工作，强化顶层制度规则的统领作用，相关部门妥善解决土地、税收、融资、价格等瓶颈问题，加快出台PPP财政管理办法和信息披露制度，营造良好的营商环境，构建一个全国统一规范、透明高效的PPP大市场。

二是搭建合作大平台。用好全国PPP综合信息平台，为合作各方提供大数据服务；提高项目全生命周期线上监管能力，防范政府变相举债和过度承诺行为；强化示范项目规范性督导；加大项目信息披露力度；拓宽公众监督渠道和手段；设立国家咨询服务机构库和专家库；建立外部绩效跟踪考核体系；提高第三方服务机构的行业自律能力。

三是促进国际大合作。加快中国PPP市场建设国际化步伐，加大与世界银行、亚洲基础设施投资银行等国际多边机构，与英国、加拿大等国家双边专业机构的合作力度，加强制度建设交流，推动全球基础设施市场开放和标准化、透明度建设，欢迎国际投资者分享中国PPP改革成果，支持中国企业走出去参与全球基础设施建设运营，落实国家“一带一路”战略。

（作者系财政部副部长，本文为其在“2016第二届中国PPP融资论坛”上的发言，有删减）